| 外经贸信息选编2009年第四期（总171期） |
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| 2009-03-03 10:59 文章来源：统计学会 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
王岐山：努力将服务外包产业打造成新的增长亮点
中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山近日在主持召开服务外包工作座谈会上指出，我国发展服务外包产业具有难得机遇和独特优势，前景广阔，要把发展服务外包产业作为落实科学发展观的具体实践，集中力量办好服务外包示范城市，充分发挥其集聚、示范和带动效应。
王岐山说，批准设立２０个服务外包示范城市，加快发展服务外包产业，是国务院作出的重要决策。发展好这个专业技能密集型产业，对当前保增长，促进就业特别是高校毕业生就业，调整和优化产业结构，具有重要意义。要从财政、税收、工时制度、人才培训、融资、电信服务等方面，加大政策支持力度。建立严格的考核、淘汰制度，加强督促检查。各示范城市要强化责任，狠抓落实，因地制宜，大胆探索，确保尽快见到成效。
王岐山强调，经济全球化深入发展和当前形势变化，给我国承接国际服务外包业务、引进外包人才、扩大市场份额带来机遇。要充分发挥市场机制的作用，支持企业做大做强，培育“中国服务”的国际品牌。各级政府和有关部门要强化开放意识、市场意识，密切配合，形成合力，努力破除制约服务外包产业发展的体制、机制障碍。寓管理于服务之中，加强基础工作，营造良好的市场环境、法制环境、诚信环境。
王岐山还在南京、扬州两市调研。王岐山要求有关部门和企业创新人才培养模式，增加投入，加快培训服务外包人才。他说，在当前起步阶段，要不断完善政策措施，加快商业信息数据保密立法，加大知识产权保护力度，帮助企业开拓市场，促进服务外包产业由星星之火发展成燎原之势。
商务部：将采取六大措施搞活流通扩大消费
商务部副部长姜增伟近日表示，我国将采取健全农村流通网络，拉动农村消费等六大措施，搞活流通扩大消费。具体措施为：
健全农村流通网络，拉动农村消费。全面推广家电下乡，促进农村消费结构升级。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大农家店的覆盖面，提高统一配送能力和综合服务功能。加快完善农产品流通网络，新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，开展“农超对接”，建设从产地到超市的冷链系统和快速检测系统。完善农业生产资料流通体系。
增强社区服务功能，扩大城市消费。推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，进一步完善城市社区便民服务设施，推进家政服务网络建设，实施菜市场标准化改造，加快大众化餐饮网点建设。促进城市耐用品消费升级换代，建设旧货流通网络和交易市场，积极促进汽车消费。
提高市场调控能力，维护市场稳定。健全居民生活必需品储备机制，加快中央和地方储备设施建设，在完善政府储备的同时探索建立商业代储制度。完善城乡市场信息服务体系，健全产销衔接、跨区调运、储备投放等机制，增强市场应急调控能力。
促进流通企业发展，降低消费成本。支持大型流通企业跨区域兼并重组，做大做强，加快发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，降低经营成本和销售价格。支持小商贸企业发展，改善相关金融服务。
发展新型消费模式，促进消费升级。大力促进会展消费和节假日消费，引导流通企业加大促销力度、完善促销方式。协调有关部门制定对银行卡刷卡的配套支持政策，进一步扩大刷卡消费。大力发展信用销售。
切实改善市场环境，促进安全消费。配合有关部门创造产品质量安全卫生的消费环境，完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台。实施“放心菜”、“放心肉”和“放心酒”工程。推进商务行政执法，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为。开展“诚信兴商宣传月”“百城万店无假货”行动。打破市场封锁，促进零售商供应商公平交易。
商务部等：推出八项措施服务外贸企业
近日，商务部长陈德铭与国家质检总局局长王勇在京签署贸检协作备忘录。双方商定，为服务经济增长大局，改善贸易便利化环境，努力保持出口稳定增长，将建立更为紧密长效的协作机制，采取务实措施，丰富协作领域。
贸检协作共分为八个方面，主要包括：加强信息沟通，及时交流情况。共同指导企业，提高进出口产品质量安全水平。共同推进贸易便利化，促进外贸增长。共同加强壁垒应对和宣传工作。共同加强风险管理，服务外贸调控。共同加强国际性、区域性和涉台港澳事务合作。共同加强外派劳务人员的健康管理工作。建立贸检协作机制，密切双方联系。
双方将推出八项惠及广大外贸企业的政策措施，旨在提高贸易便利化水平、帮助企业加强质量安全和风险防范：
一是逐步建立法检目录的动态调整机制。根据外贸发展和产品质量安全需要，在风险分析基础上，建立法检目录动态调整机制，支持农轻纺等劳动密集型产品出口。
二是积极促进农产品、食品、机电产品国际互认工作。加强对外磋商交流，积极推动其它国家和地区开放市场，扩大优势产品出口。深化机电出口企业分类监管，指导帮助企业采用国际标准和国外先进标准。
三是调整监管重点，优化监管模式，扩大出口免验范围，提高通关效率。
四是共同开展进出口产品质量安全培训。2009年，商务部和国家质检总局将共同为企业举办多期培训，帮助企业提高质量监管水平，实现以质取胜。
五是协作发布《国别贸易投资环境报告》，及时向企业提示相关风险，加强对企业的信息服务。
六是共同加强壁垒应对和宣传工作，营造有利的外部舆论环境。
七是共同加强外派劳务人员的健康管理工作。积极主动联合开展健康咨询，共同保护外派劳务人员身心健康、防止疾病传播，减少外派劳务人员在境外不必要的麻烦和损失。
八是鼓励地方商务主管部门与出入境检验检疫部门借鉴建立贸检协作机制。
商务部：公布修订后的《禁止进口限制进口技术管理办法》
商务部日前公布了新的《禁止进口限制进口技术管理办法》，根据这个修订后的管理办法，各省、自治区、直辖市商务主管部门成为限制进口技术的审查机关。
根据新的管理办法，凡列入《中国禁止进口限制进口技术目录》中禁止进口的技术，不得进口。国家对限制进口的技术实行许可证管理，凡进口列入《中国禁止进口限制进口技术目录》中限制进口技术的，应履行进口许可手续。
管理办法规定，各省区市商务主管部门是限制进口技术的审查机关，负责本行政区域内限制进口技术的许可工作。中央管理企业按属地原则到地方商务主管部门办理许可手续。
限制进口技术的贸易审查内容包括：是否符合我国对外贸易政策，有利于对外经济技术合作的发展；是否符合我国对外承诺的义务；是否对建立或加快建立国内特定产业造成不利影响。
限制进口技术的技术审查内容包括：是否危及国家安全、社会公共利益或者公共道德；是否危害人的健康或安全和动物、植物的生命或健康；是否破坏环境；是否符合国家产业政策和经济社会发展战略，有利于促进我国技术进步和产业升级，有利于维护我国经济技术权益。
新的管理办法是根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国技术进出口管理条例》制定的，自公布之日起30日后施行。同时2001年发布的《禁止进口限制进口技术管理办法》将被废止。
中国经济“保八”至关重要 积极政策力挽狂澜
中国经济的持续发展，对当前动荡不安的世界经济局面有着重要的意义，８％的ＧＤＰ增速被认为是一个平衡点，因此，２００９年中国经济能否成功“保八”成功成为了众所瞩目的焦点。
２００９年中国经济增长面临着各方面的巨大压力，但是从中国经济的周期性、政策调整等方面看来，“保八”应可实现。中国经济较高增长阶段还没有结束，从中长期来看，在未来５－１０年，增速虽然比过去３０年将略有放缓，但依然具有保持年均８％左右增长的能力。
３．６％，中国经济急速滑坡
２００８年下半年以来，金融危机对中国的影响逐步显现，并且远远超出了人们开始的预料。从２００７年第二季度到２００８年第三季度，ＧＤＰ单季增速由１２．６％降至了９％，仅仅四个季度就下滑了３．６％，可见中国经济受影响程度之大。
银联信总经理符文忠介绍，“大家往往将本次金融危机和１９９７年亚洲金融危机相提并论。但是从宏观经济先行指数的对比，我们可以看出，此次金融危机ＧＤＰ指数下降幅度之大、速度之快，更甚于当年的亚洲金融危机，中国所受到的影响也远大于亚洲金融危机。”
积极政策力挽狂澜
为遏制经济下滑，保持经济平稳持续增长，国家进行了及时的调整，一改此前的紧缩政策，同时实行了积极的财政政策和宽松的货币政策应对“保增长”的艰巨任务。对于这两大政策的改变，业内人士均大为赞同，认为其将起到积极的作用，能够有力地推动经济增长，尤其是减税政策的实施。
“货币政策的全面放松有着积极的意义，但是其作用不如减税政策大，”符文忠解释说，经济下行周期企业需求减少，即使资金价格再低也难抵产品需求减少利润降低的影响；银行信贷配给，放贷谨慎，实际货币供给速度未必增长多少。总之紧缩和宽松的货币政策的经济效果并非对称，经济下行周期之初对经济的刺激作用远小于紧缩作用。但减税政策则不然，减税是切切实实减小企业的负担，从而增加企业收益。因此减税的调控效果更加明显，且对恢复实体经济活力疗效更佳，而且我国财政收入的基础雄厚，减税既符合情理又现实可行。
在２００９年，酝酿已久的增值税改革也将具体落实，个人所得税免征额也有望上调，有利于提高民众的消费能力。此外，出口退税范围的进一步扩大，财政预算支出通过增加政府投资、增加补贴和社保支出和改善医疗条件等途径，都将大大刺激内需，促进经济的增长。
据了解，中国经济过去几年的快速增长，主要依赖两个重要因素，即出口和投资。２００８年下半年以来经济增速的急速下滑，主要由海外市场的大幅度萎缩进而导致的出口下降引起，同时投资也略有下滑。但是２００９年以及以后，国家将加大投资力度，４万亿拉动内需投资计划以及后续的一连串刺激经济措施，都将在一定程度上弥补因出口受阻而形成的缺口。
因此，符文忠认为，虽然在全球经济全面恢复之前，中国的经济增速很难再恢复为之前的高速，但是“保八”的成功率极高。
阶段决定前景
除了国家有效的政策调整之外，符文忠认为，中国当前所处的经济发展阶段决定了中国的发展潜力还有很大，中国的城市化空间依然广阔，而人口结构也决定了其对内需增长的有力支持，这都是足以支撑中国未来长时间内的持续稳定发展的重要因素。
此外，从人口结构上来看，中国目前的人口结构与日本１９６０年以及韩国１９７０年时十分相似。日本从１９６０年开始，人口结构开始发生比较显着的改变，人口中达到消费高峰的人群穴３０－５０岁持续增多。而韩国则是从１９７０年开始这一变化，这成为推动两国消费增长的重要力量。
“在未来５－１０年内，中国人口结构会持续推动中国消费增长，这将会给中国经济的中长期增长提供稳定的动力。”符文忠表示，由此可见，中国经济发展的推动力都还是客观存在的，因此中国经济的下滑也只是暂时的，并不会长期持久。未来随着积极财政政策、积极货币政策的推进，将对中国经济的增长保持稳定的推动作用，再次出现大幅下滑的可能性大为减少，２００９年经济增长的“保八”战的结果极为乐观。
广东：出台措施为企业减负150亿元 保住190万个职工“饭碗”
日前，广东省劳动保障厅、省财政厅、省地税局联合下发《关于发挥社会保险功能扶持企业发展积极应对国际金融危机有关问题的通知》，采取阶段性降低四项社会保险费率、允许困难企业在一定时期内缓缴社会保险费，以及为困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和在岗职工职业技能培训补贴等措施，为企业减负，帮助企业积极应对国际金融危机。根据测算，《通知》的实施总体上可为广东省企业和职工减轻负担约150亿元，受惠职工将达190万人，意味着将稳住了190万个就业岗位。
福建：2009年将加大民生支出重点改善六方面问题
2009年，福建省将进一步调整优化财政支出结构，着力民生、着力民心，重点针对六大民生问题加大支出。
一是稳步提高企业退休人员待遇水平。从2009年1月起，中央拟按企业退休人员养老金水平的10%（约为110元/月），调高企业退休人员待遇水平。福建省计划2009年企业退休人员待遇调整的幅度为130元/月，全年预计省级统筹地区待遇调整需10亿元，从基本养老保险基金中统筹解决。
二是努力增加城乡困难居民收入。继续做好抚恤资金和革命“五老”人员补助经费的落实工作，使福建省重点优抚对象和革命“五老”人员按时领到定期生活补助和抚恤经费。不断通过提高城乡低保补助水平，发放低保对象和低保边缘户临时补贴等政策，保证城乡低保对象实际生活水平不因物价的上涨而降低。继续实施“光明行动”，为全省1.2万名贫困白内障患者免费实施复明手术（单眼），加大残疾人就业保障金征收力度，完善就业保障金管理办法，提高残疾人就业水平。
三是继续增加教育和卫生支出。加快落实农村义务教育免费提供教科书、寄宿生给予生活补助政策，提高中小学生均公用经费定额标准；加大实施农村义务教育寄宿生宿舍建设工程，落实农村中小学校舍维修长效机制；努力开展对口帮扶，将生源地为地震重灾区的普通本专科农村学生和城市家庭经济困难学生全部纳入国家助学金资助范围；免除城市义务教育阶段学生学杂费，全面实施城乡免费义务教育；继续实行“年百所”卫生院提升改造工程、社区医生进百万家庭等基层卫生重点建设项目。
四是推进全民医疗保障工作的发展。继续支持城乡基本医疗保障体系建设，进一步完善以城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助为主要内容的基本医疗保障体系。大力推进非公有经济单位和农民工参加医疗保险工作；研究调整相关补助政策，调动城乡居民参加居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的积极性。鼓励有条件的地方探索新型农村合作医疗、城镇居民医保和城乡医疗救助制度的衔接，以及经办机构的整合，降低制度运行成本，努力实现各项基本医疗保障制度“无缝衔接”，进一步推进福建省全民医疗保障工作的发展。
五是支持普通住房购买和廉租住房建设。深入贯彻中央房地产税收减免政策，进一步鼓励市县（区）地方政府制定促进住房消费的收费减免措施。同时，不断增加财政性资金对市县廉租住房保障的专项补助，并从中安排一定比例资金以贴息的办法，支持市县通过银行融资等措施筹集廉租住房保障资金，扩大廉租住房购建规模。
六是提高农村部分计生家庭奖励扶助和二女绝育家庭奖励标准。2009年，拟将福建省的奖励扶助标准由原来的每人每月50元提高到每人每月80元，将农村二女绝育家庭的一次性奖励由500元提高到800元。按此新标准，以福建省计生委提供的奖励对象测算，2009年全省合计需增加支出1834万元，其中省级财政负担929万元。
河北：出台十项具体措施 帮助中小企业走出困境
目前，河北省中小企业面临前所未有的困难。为帮助它们走出困境，实现又好又快发展，日前，河北省出台了十项举措。
这十项措施为：进一步优化发展环境、大力推进中小企业融资、全面推进全民创业、积极推进结构调整、切实强化人才支撑、大力加强企业诚信建设、积极争取专项资金支持、推动中小企业开拓市场、强力推进社会化服务体系建设、加强民营经济工作考核和运行检测。
为解决中小企业融资难，河北省开展银企项目对接，从行业、重点产业中筛选2000家符合国家产业政策、高成长型企业的固定资产投资和流动资金需求项目，在全省范围内开展银企对接活动。省担保机构进一步整合担保资源，扩大规模，盘活存量，放大倍数，提高效益，2009年全省各类担保机构资本金总量力争达到90亿元以上。同时，继续抓好小额贷款组织建设工作，培育100家中小企业上市融资后备资源。
坚持以创业促就业、以创业促发展、以创业促增收。积极推进创业辅导基地建设，切实把每年50亩用地指标落到实处，规划建设一批高起点、高标准的创业辅导基地，催生一批小企业。2009年，全省将新建创业辅导基地50个，总数250个，标准厂房预计达到900万平方米，培育、孵化企业1万家以上，安置就业30万人。
引导中小企业加大技术创新投入，搭建公共技术服务平台，开展共性技术服务。2009年，支持新建25个公共技术服务平台，培育50家技术创新示范企业。同时，通过推进专业化分工协作、培育龙头企业、争创区域品牌、加大支持力度，集中培育、壮大100个特色产业集群。2009年，新增年营业收入超100亿元的产业集群力争达到3个、超50亿元的6个、超10亿元的16个。为加强诚信建设，开展信用优良企业评价活动，重点培育100家诚信示范企业、树立100名诚信经理人。选择20家民营企业开展信用诊断，指导企业建立内部信用风险管理制度。建立、完善信用数据库，对500家重点中小企业的信用状况进行实时监控、对2000家中小企业的信用信息采集入库。
纺织品和服装出口退税率本月起上调
财政部、国家税务总局近日发布《关于提高纺织品、服装出口退税率的通知》，明确从2009年2月1日起将纺织品、服装出口退税率由14%提高到15%。
国务院常务会议审议并原则通过了纺织工业和装备制造业调整振兴规划。会议认为，纺织工业是中国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。
会议指出，要加大对纺织工业的财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%，此外对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。
专家表示，此次调整涉及3325个税号。1个百分点的出口退税率调整，将为企业省下数十亿元的可用资金，这对缓解金融危机给我国纺织服装业出口带来的压力，振兴纺织行业，促进就业具有积极作用。
国务院常务会议同时指出，振兴我国纺织工业，还要统筹国际国内两个市场，加强技术改造和自主品牌建设，优化区域布局，加大财税金融支持等。
IMF预测今年全球和中国经济增长分别为0.5%和6.7%
国际货币基金组织（IMF）近日预测，今年全球经济增长率将降至0.5%，比该组织去年11月份的预测低1.7个百分点，为二战以来的最低增速。IMF同时预测，今年发达经济体的经济将出现二战以来的首次全年负增长，降幅将达2%，远大于该组织去年11月份预测的下降0.3%。此外，今年新兴和发展中经济体的经济增速也将从去年的6.3%猛降至3.3%，远低于该组织去年11月份预测的5%的增速。IMF预测今年中国经济增长将从2008年的9%降至6.7%。韩国和台湾、新加坡、香港等“亚洲四小龙”今年的平均增长率为-3.9%。这比去年11月的预测的增长2.1%低了6个百分点。根据IMF的数据，2008年全球经济增长了3.4%，而发达经济体的经济仅增长了1%。IMF表示，目前金融领域形势依然恶劣，在金融市场机能得到恢复、信贷市场障碍被扫清之前，持续的经济复苏是不可能实现的。 |
