第7期（总174期）

中国对外经济贸易统计学会                2009年4月15日

目        录

部委信息

       商务部等：发文对完善农资流通体系进行部署

       商务部：将发布实施《境外投资管理办法》

       商务部下放部分外商投资创业领域审核管理权限

       财政部：4月1日起提高电子信息等到商品出口退税率

       贾康：新一轮经济刺激预案已经制定

要闻动态

   社科院区域蓝皮书：我国经济在“经济寒冬”中稳步前行

       经济学家：中国有条件有能力实现8%的经济增长目标

地方举措

       北京：公立医院机构药品将实现“同城同价”

       浙江商标专用权质押贷款暂行规定近日出台

经济观察

       中国将加大投资非洲以获取资源的力度

       国际金融组织认为中国经济今年不能成功“保八”

外贸动态

       出口退税率未来还会上调

       全球纺织业大衰退让其上游行业很受伤

商务部等：发文对完善农资流通体系进行部署

为贯彻落实中央经济工作会议和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，促进农业发展和农民增收，日前，商务部联合发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局、质检总局、全国供销总社下发了《关于完善农业生产资料流通体系的意见》，对完善农资流通体系进行部署。

意见强调，各有关部门要高度重视，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系，以适应现代农业生产发展的需要，促进农业结构调整，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。

意见指出，完善农资流通体系的总体目标要培育若干家销售额超100亿元的大型农资流通企业，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，通过三到五年的努力，初步形成以乡、村两级经营网络为基础，以农资交易市场为平台，以大型农资龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。

意见提出七条任务和措施来进一步加快完善农业生产资料流通体系。一是发展农资现代流通网络，鼓励农资流通企业按照《农资农家店建设与改造规范》，在重点农业产区建设和改造农资门店，支持农资物流配送中心建设和改造。二是培育大型农资流通企业，鼓励现有品牌农资生产经营企业通过跨行业、跨地区、跨所有制的兼并、联合等形式，进行资产和业务重组。三是完善农资多元服务功能，引导农资流通企业优化农资品种结构，增加农业机械、小农具、饲料、种子以及与农业生产相关的日用杂品、科普图书的经营。四是推进农资流通市场化，尽快放开农资流通渠道，允许具备条件的各类投资主体从事农资经营，发展农资信用销售，推广针对农资赊销的信用保险。五是加强农资市场监测调控，充分发挥城乡市场信息服务平台作用，加强对农资重要品种、重点企业、重点市场的监测分析，完善储备、进出口等宏观调控手段，切实做好春耕秋播季节农资市场供应工作。六是加强农资行业自律，继续推进农资行业诚信体系建设，深入开展行业信用评价试点工作，充分发挥行业协会作用。七是加强农资市场监管，进一步规范农资经营行为，严厉查处、打击发布虚假广告、制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格以及以减少成本降低产品质量进行压价竞争等各种坑农害农违法行为。

商务部：将发布实施《境外投资管理办法》

商务部新闻发言人姚坚近日说，商务部将发布实施《境外投资管理办法》，这个办法将进一步改革境外投资管理体制，推进境外投资便利化，大力支持我国企业“走出去”，参与国际经济合作与竞争。

姚坚说，与现行规定相比，这个办法具有下放核准权限、简化核准程序、突出管理重点、强化引导服务，以及规范企业经营行为等方面的特点，体现了便利化、管理和服务相结合，以及权责一致的原则。

姚坚说，近年来，我国对外投资发展较快，2008年，我国企业对外直接投资521.5亿美元，同比增长96.7%。对外承包工程完成营业额566亿美元，同比增长39.4%，新签合同额1046亿美元，同比增长34.8%。

姚坚认为，对外投资合作拉动出口功能突出，带动国内设备及原材料出口，也扩大了就业；其次是增加了我国企业的国际竞争力，由以往出口产品变成输出资金、技术、商品和管理；此外，在贸易顺差较大的情况下，扩大对外投资有利于促进国际收支平衡。

商务部下放部分外商投资创业领域审核管理权限

商务部日前发出通知，下放资本总额1亿美元以下的(含1亿美元)外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业设立及变更的审核和管理权限。

通知说，资本总额1亿美元以下的(含1亿美元)外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业的设立及变更由省、自治区、直辖市、计划单列市、哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、新疆生产建设兵团商务主管部门(以下简称省级商务主管部门)和国家级经济技术开发区依法负责审核、管理。

通知指出，省级商务主管部门和国家级经济技术开发区不得再行下放其他地方部门审批，且应及时将审核管理过程中出现的问题上报商务部，如有违规审批行为，商务部将视情况给予通报批评甚至收回审核、管理权限。

除外商投资创业投资企业单次增资超过1亿美元和必备投资者变更的以外，商务部批准设立的外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业后续变更事项，由省级商务主管部门和国家级经济技术开发区审批。

财政部：4月1日起提高电子信息等商品出口退税率

近日，财政部、国家税务总局发布了《关于提高轻纺电子信息等商品出口退税率的通知》，明确从2009年4月1日起提高纺织品、服装、轻工、电子信息、钢铁、有色金属、石化等商品的出口退税率。具体调整为：将CRT彩电等商品的出口退税率提高到17%；将纺织品、服装的出口退税率提高到16%；将金属家具等商品的出口退税率提高到13%；将车辆后视镜等商品的出口退税率提高到11%；将锁具等商品的出口退税率提高到9%；将商品次氯酸钙及其他钙的次氯酸盐等商品的出口退税率提高到5%。此次调整共涉及3802个税号。

贾康：新一轮经济刺激预案已经制定

财政部财政科学研究所所长贾康近日表示，目前我国政府已做好应对更大经济困难的准备，有关部门已就新一轮经济刺激计划做出预案，政府将看二季度经济指标的“脸色”决定是否启动新一轮经济刺激计划。

贾康分析，2009年我国经济将呈现“前低后高”的发展趋势。由于去年年底提出的4万亿投资计划难以迅速见效，而去年一季度经济正处于高涨通道中，因此今年一季度指标肯定很难看，但二季度的指标将比较有代表性，我国经济能否从“前低”爬上“后高”，关键就在于二季度。

数据显示，今年1－2月份，我国财政收入同比大幅下降，达到11.4％，其中，曾经对财政收入形成较大支撑的东南沿海及大城市财政收入都出现负增长，北京、重庆等城市的财政收入同比降幅甚至达到两位数。

贾康认为，如果4万亿投资拉动效应在一季度之后仍得不到明显体现，二季度各项经济指标低于预期，政府很可能启动新一轮经济刺激计划，扩张政策将大幅加码。他认为，答案不需要等到今年7、8月份才见分晓，等到6月份就大概能够推算出二季度的各项经济指标。

贾康建议，在这一轮积极财政政策的实施中，应考虑政策性融资工具，例如贴息、BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持三农、中小企业等经济增长点，可以在有条件的地方试点发行地方公债（市政债）。他表示，在投资过程中，关键要防止资金浪费以及重复建设。至于具体的投资资金，除了直接财政拨款支持之外，最重要的是要拉动社会资本、民间资本参与到投资中来，实现投资的乘数效应，只有这样才能真正刺激经济复苏。

一旦启动新一轮经济刺激预案，宏观调控要比1998年应对亚洲金融危机时更有力度。目前，政府决策层将注意力高度集中在短期投资提振经济上，只有等到企业基本熬过危机，才更有可能考虑行业的中长期改革。

在贾康看来，我国完全有能力启动新一轮的经济刺激计划。在未来资金的投向上，他建议，可以将财政投入到为数众多的失修水库和农田水利设施等基础建设方面，投入到“大飞机”、转基因生物技术、煤气田开发等重大专项建设方面。

社科院区域蓝皮书：我国经济在“经济寒冬”中稳步前行

蓝皮书认为，2009年我国经济将稳定前行的全局性支撑力有以下五个方面。

一是2008年我国成为世界第三大经济体，人均GDP超过3000美元。这是我国应对国际金融海啸冲击的基本实力。

二是我国金融系统处于历史最好水平。2009年初，银监会发布消息2008年我国银行业不良贷款余额和不良贷款率继续保持双降，其中不良贷款余额下降超过7000亿元。同时，大型银行和股份制银行资本充足率全部达标，商业银行贷款损失专项准备金首次由短缺转为盈余。

三是2008年底我国对外贸易的出口鼓励政策效果已经开始显现，一般贸易出口价格涨幅也趋于稳定。可以预期，随着国内经济刺激计划施行，企业去库存化因素将逐渐淡化，2009年进口增速将有所回升；在出口增速仍将因外需恶化而继续下滑的情况下，高位运行的外贸顺差将有望下降。

四是我国政府快速推出的重拳“4万亿元经济刺激计划”令世界震撼，也大大提振了国人的信心。积极财政政策和适度宽松货币政策的政策效果在2008年末和2009年初已经在货币供应和信贷增长上开始显现，中国人民银行发布的数据显示：2008年12月，人民币新增贷款规模创11个月来新高，12月末的广义货币供应量（M2）增速止跌回升，货币供应和信贷双双回暖。随着适度宽松的货币政策继续发力，充裕的流动性有利于2009年市场的平稳运行。

五是产业振兴规划及时出台。2009年经国务院常务会议审议出台了钢铁、汽车产业调整振兴规划。这是准备出台的十大产业调整振兴规划的第一棒。钢铁、汽车产业调整振兴规划的核心，一是稳定国内外两个市场，特别是扩大内需，缓解当前中国钢铁、汽车业的困境。二是充分利用世界金融危机的冲击，资源价格走低的机遇，通过战略性资产重组，加快两大产业调整、升级。

经济学家：中国有条件有能力实现8%的经济增长目标

一些海内外经济学家近日表示，中国有条件有能力实现8%的经济增长目标，同时应在经济领域进一步深化改革，让更多的经济活力得以释放。

在近日举行的中国发展高层论坛上，中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲认为，中国的4万亿投资计划不会掉进金融黑洞，而是实实在在用在了实体经济上，是会产生实际需求的。中国完全可以实现8%的增长目标。

统计学家郑京平提出，中国有广阔的内部市场，能够依靠内需来实现规模经济和抵御外部影响。同时，工业化城镇化的飞速进程以及健康稳定的金融体系，也是经济发展的动力和保障。

北京大学教授周其仁也认为经济增长的来源来自两个方面，一是资源的投入，二是制度技术和结构。他表示中国政府一直高度重视经济增长，同时动员资源的能力也没有问题。

但他也指出，在保持高速增长的同时，技术、结构、体制的变化却不尽如人意。比如在从外向型向内需型转型的过程中，目前还存在很多体制性障碍。他建议在就业创业政策上进行深入的改革。

他表示：“我们不可能容纳上亿的劳动力做外向的销售。现在要转向更平衡的发展，所以在国内的就业、创业制度方面，还要进行深入的、实质的改革。”

美国哈佛大学教授珀金斯对中国大规模兴建保障性住房的做法十分赞赏。他说，由于会有400万到500万新增流动人口或者农民工进入城市寻找就业机会，他们需要大量的住房，对低收入群体进行这样的补贴支持对推动经济增长很有好处。

香港中文大学校长刘遵义也提出，除了加强保障性住房建设，还可以适当延长房贷还款期限，或者实行固定贷款利率制度，减轻购房家庭负担。

郑京平认为，现在中国经济是在逆风中跑步，只需保持适度的速度即可，并非要达到过去平均10.7%，甚至更高。他说：“逆风跑的时候，必须调整步伐、姿态，减速，不能够硬拼。这样可以避免消耗过大、刺激过度，留下隐患。”

北京：公立医疗机构药品将实现“同城同价”

北京市卫生局局长方来英近日透露：今年年底之前，全市实行统一的药品招标采购，除军队武警系统医院和社区医院外，公立医疗机构药品将实现“同城同价”。

统一招标抑制药价增长

方来英介绍，过去本市药品招标采购是分六组，患者在一家医院拿到的同样规格、同样厂家的产品，在另外一家医院价钱可能不一样。实行统一招标采购后，将六组归一，从而进一步控制药品价格费用的增长，降低市民在药品消费上的负担。

目前，北京市卫生局正在进行“相关诊断组预付费制度”试点，这意味着如果某一种疾病治疗需要8000元，医保部门和其它有关部门给医院订的标准就是这个价，超过8000元，由医院承担。这种方式可以控制医疗机构无限制地使用药品，包括贵药、好药。

现在，已有部分药店被纳入医疗保障的报销体系中。随着医保系统的完善，今后，越来越多的市民可以自由选择在医院或是在药店拿药。

社区首诊不会强制推行

针对市民反映的“挂号难”、“周六周日看病不方便”等问题，方来英表示，卫生部门正采取措施，比如鼓励市民先在社区就诊，由社区医生给一个初步诊断，然后由社区医生帮患者去预约挂号，避免半夜三更排队。同时，医疗单位开始推行“错峰出诊制度”，以满足市民的不同需要。

今后，社区医生可以做到24小时服务，北京市卫生局还会采取很多措施提升社区医疗诊疗方面的服务质量，包括鼓励大医院和社区形成联合医疗团队、鼓励大医院的专家和退休人员到社区去工作，以满足社区居民对社区卫生服务中心医疗功能的部分需求。但是，本市不会强行推行社区首诊。方来英解释，这是因为社区医疗和大医院有本质不同。“社区卫生服务中心不可能变成一个小的三甲医院，这既不现实，也不符合广大人民群众的利益需求。”

此外，卫生局正在对全市的急救站点建设进行规划，今年年底前，将拿出更合理和快捷的站点布置规划。未来10年的市民健康规划也将于近期出台。

浙江商标专用权质押贷款暂行规定近日出台

浙江省工商局、人民银行杭州中心支行日前联合出台《浙江省商标专用权质押贷款暂行规定》，今后驰名商标等品牌无形资产就可以换来“真金白银”的贷款。

商标使用权质押贷款是指，具有品牌优势的企业以其商标专用权作为质押物，从银行取得贷款的融资模式。《浙江省商标专用权质押贷款暂行规定》规定，拥有商标专用权的企业只要向银行提出商标专用权质押贷款申请，在经过商标专用权评估、银行核审、银企双方签订《商标专用权质押书面合同》、并取得工商总局出具的《商标专用权质押登记证》后即可获得银行贷款。

《浙江省商标专用权质押贷款暂行规定》出台之前，浙江已经有商标专用权质押贷款的成功先例。会稽山绍兴酒有限公司与绍兴县农村合作银行签订了总额为8200万元的贷款合同，作为贷款质押的就是驰名商标“会稽山”的商标专用权。

浙江省工商局副局长吴干冰认为，启动商标质押权贷款，真正把企业的“知本产权”转化为“资本产权”，加大对商标品牌优势企业的资金支持力度，同时也将极大地激发企业自主创牌的积极性。

中国将加大投资非洲以获取资源的力度

中国将提前向其非洲投资基金追加注资20亿美元，以抓住西方投资者从非洲匆忙撤退所留下的各种机遇。中非发展基金总裁迟建新表示，该基金自2006年末发起以来，已投资4亿美元，并预期其10亿美元初期资本的大部分到今年底将投资到位，迟建新表示：“我们正以更快速度行动。因为市场上的其他‘投资者’没有到位，所以非洲企业需要我们提供更多资金。”该基金是在2006年11月北京中非峰会后创立的，该基金从中国国家开发银行获得所有资本。基金的公开说明书中，列举了在埃塞俄比亚、马拉维和莫桑比克的农业项目；在加纳一个发电站的4.5亿美元股份；以及在埃及、尼日利亚和毛里塔尼亚的工业区，还有其他一些首期投资项目。该基金还已在津巴布韦投资。该基金表示，其迄今支出的4亿美元“将推动中国企业作出逾20亿美元的投资”。迟建新表示，从明年起，该基金将启动第二期20亿美元的投资，从而加速迈向50亿美元的投资目标。安邦此前就曾指出，金融危机令很多非洲国家开始担心外资会不会离他们而去，而发达国家撤离非洲所提供的空间，正好为中国所利用。危机不仅为中国进军非洲提供了一个很好的“时间窗”，也将增加中国在海外获取战略资源的能力。

国际金融组织认为中国经济今年不能成功“保八”

世界银行近日将中国今年的预估经济增长率从7.5%降到6.5%，远低于中国的8%目标。世银同时警告，中国今年扩充振兴方案时应该谨慎为之，因为可能需要保留些弹药在明年使用。世界银行的季报以全球经济衰退与中国出口下坠为由，下调中国今年的GDP增长预测。报告称：“中国的出口遭受恶劣打击，对以市场为依据的投资、信心都有影响，制造业受创尤重。”报告指出，此举可能削弱投资与工作的增长，并形成物价下跌压力，迫使企业降低薪酬与投资。世界银行同时下调中国今年的消费者物价指数（CPI）涨幅，从先前预测的2%降到0.5%。世银称，CPI涨幅下降未必意味会带来“麻烦的”通货紧缩，促成核心物价、薪酬与生产同时下滑。但报告仍然警告，在全球经济不振与中国潜在的产能过剩情况下，“麻烦的通货紧缩仍然是个风险”。世界银行称，政府在进一步扩张今年的振兴措施时应该更谨慎，因为如果全球的低迷景气仍无法扭转时，明年将需要推动更多的刺激措施。不过，世银表示，虽然今年的预估增长率“明显低于”中国潜在的成长率，但应不致危及中国的经济与社会安定。“中国经济至少已出现初期的稳定迹象，不过国际情势依旧虚弱，预期持续的反弹仍言之过早”。此前，国际货币基金组织已经在2009年1月份的《世界经济展望》中，将中国2009年的GDP增长预期调整为6.7%，这说明国际金融机构并不看好中国经济在今年将成功“保八”。

出口退税率未来还会上调

针对当前严峻的外贸出口形势，全国政协委员、商务部副部长马秀红表示，我国出口退税率还有很大的调整空间。“在适当时候，出口退税率可以实现征多少退多少。”马秀红表示，我国外贸进出口所面临的形势是严峻的，我国主要出口市场都在萎缩。1－2月我国外贸进出口总值比去年同期下降27.2%。在她看来，虽然国务院已经出台了促进外贸增长的“20条措施”，但目前来看，还需出台进一步支持外贸发展的政策。马秀红说，WTO的公平贸易政策之一是出口产品关税为零。为应对金融危机对我国外贸出口的影响，我国五次提高出口退税率，实际上还可以有更大的力度。“我国外贸企业以中小企业为主，民营企业所占比重也比较大，多1个百分点，就能救活一批企业。”据悉，按照WTO的有关协议，为了避免出口企业双重征税，国外都是给出口企业实行全部退税，使企业达到零关税出口的。数据显示，当前我国关税总水平仍为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。

全球纺织业大衰退让其上游行业很受伤

美国农业部最新报告预计，在全球金融危机的冲击下，各国纺织业无一全身而退，2008－2009年度世界棉花消费量预计为1.11亿包（每包合217.7公斤），比上一年度减少1160万包。降幅的近一半来自中国，中国是世界第一大棉花消费国，2008－2009年度棉花加工量与上年相比预计将减少10%，只有4650万包，中国市场的不景气让全球棉花市场形势格外黯淡。2009年2月，纺织品服装出口总值为66.75亿美元，纺织品服装出口环比下降56.17%。中国第一纺织网总编辑汪前进认为，判断出口形势的几个先行指标——PMI采购经理人指数和新出口订单数已连续数月大幅下滑，2009年上半年纺织出口恶化的趋势还将进一步扩大。中国棉花加工需求的萎缩，导致棉花进口大幅减少。美国农业部预计，中国2008－2009年度棉花进口量将减少40%，只有700万包左右。其他棉花进口国包括巴基斯坦、土耳其，进口幅度也将分别减少40%和34%。需求的滑坡，使世界棉花价格下跌近四成。2008年2月，世界棉花的平均价格为每磅59.1美分，今年2月这个价格为每磅36.73美分，根据中国棉花协会的统计，国内棉花收购平均价从2008年9月11日的每斤5.50元，已降至2009年2月26日的4.90元/斤。即便价格大跌，棉花销售仍困难重重。2008年度新疆生产建设兵团棉花总产为130万吨，截至今年2月26日累计实现销售58.6万吨，还有70余万吨待销。棉价大跌与棉花滞销，让农民种棉积极性大受打击，转而种植其他作物，因此美国农业部预测，2008－2009年度世界棉花产量减少10%，将创下1991－1992年来的最大跌幅。