第8期（总175期）

中国对外经济贸易统计学会      2009年4月25日

目        录

国务院信息

       国务院：《意见》推进上海发展现代服务业和先进制造业

       国资委将尽快制定境外国有产权管理办法

要闻动态

   中国推进新一轮地方政府机构改革  凸显四大亮点

地方举措

       上海：出台小额贷款担保新政

       陕西：采取措施帮助企业化解危机  促进经济增长

宏观经济

       中央对当前经济政策环境的基调仍是“三保”

       发改委表示政府核准的企业投资项目将缩减一半

       8500亿能否到位是新医改方案的最大挑战

       调查称经济危机下中国将出现九大消费趋势

经济观察

       中国商业仍在第三次危机中徘徊

       我国民营企业出口面临三大制约因素

国务院：《意见》推进上海发展现代服务业和先进制造业

国务院常务会议，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，决定提高部分产品出口退税率。

会议认为，改革开放30年来，上海经济社会发展取得了重大成就，目前正处于经济发展转型的关键时期。在应对国际金融危机的形势下，推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和航运中心，对于发挥上海的比较优势和示范带动作用，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国，具有重要意义。

会议提出，到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。主要任务是：（一）建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系。加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。完善金融服务设施和布局规划，提升金融服务水平。健全金融法制，加强金融监管，维护金融稳定和安全。（二）优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展。整合长三角港口资源，完善航运服务布局。探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范邮轮产业发展。（三）发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，以服务业发展带动先进制造业的更大发展。（四）坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度。推进企业改革和改组，特别要加快政府职能转变和管理创新，为经济和社会发展营造良好环境。（五）加强上海与长三角地区以及国内其他中心城市的相互协作和支持，加强与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。

国资委将尽快制定境外国有产权管理办法

国资委副主任李伟在日前召开的“中央企业境外产权管理座谈会”上透露，为适应新形势，应尽快研究制定相关管理办法，使境外国有产权管理有法可依、有章可循。李伟强调，境外产权管理的责任主体是集团公司，要明确相应的工作程序和责任追究机制，坚持依法合规、市场机制的原则，同时兼顾行业和国别差异，促进国有资产保值增值，推动中央企业进一步走出去，不断发展壮大。李伟指出，国资委成立六年多来，境内产权管理已经逐步走向规范化和程序化，随着“走出去”战略的实施，中央企业的境外资产规模日益扩大，但相应的管理制度仍较为缺乏，潜在的风险不可忽视。从与会企业所谈情况来看，中央企业基本都针对境外国有产权管理建立了相应的制度，特别在境外企业的投融资、对外担保、产权转让、资金统一集中管理和调配、管理人员的派遣和管控等方面，大多数企业都有严格的规定。但与会企业也反映了一些问题，主要包括境外产权管理制度整体上仍不健全，所在国(地区)法律法规、宗教、文化、投资政策及环境等方面的差异使境外企业生产经营面临一定风险，境外投资存在无序竞争以及境外管理人才缺乏、业务水平亟待提高等问题。

中国推进新一轮地方政府机构改革  凸显四大亮点

“国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。”国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中总结了2008年我国行政体制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府机构改革”。中国新一轮地方政府机构改革的进程开始提速。

在过去的一年里，国务院机构改革的任务已告阶段性完成。目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入最后审批和实施阶段。截至2009年2月23日，已有27个省区市上报了省级政府机构改革方案，其中上海、陕西等21个省区市的方案已获中央批准，正在组织实施。

 国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯表示：深化地方政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐、全心全意为人民服务的必然要求。

新一轮地方政府机构改革思路清晰，四大亮点凸显。

亮点一：鼓励地方因地制宜

《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新”。依据中央精神，这次改革既坚持原则性，又强调灵活性，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。

近日，北京市正式启动新一轮政府机构改革。这次改革有一个特点，以民生和民意做导向，没有完全对接中央的大部制改革，而是根据自身特点裁撤并设立了有关机构。

亮点二：以转变政府职能为核心

按照中央政府的要求，此次政府机构改革的核心是转变政府职能。并要求加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。突出强调地方政府要更好地履行职责，增强地方提供社会管理与公共服务的能力。

湖南省努力构建服务型政府，致力于优化经济发展环境，2008年以来，共取消行政审批项目169项，精简幅度达23%；同时取消和停止征收62项行政事业性收费，减少收费10多亿元，惠及企业和群众。

亮点三：“责任”被提到前所未有的高度

以襄汾溃坝事故和三鹿问题奶粉事件为标志，“行政问责风暴”在2008年显现出鲜明的特色，问责范围之广、问责级别之高为近年来所罕见。与此同时，人们已不满足于单一的“风暴”，进而关注行政问责的制度建设。建设责任政府成为中国行政体制改革的目标之一。

“给你配权、配人、配钱，权力与实现目标之间，就必须建立明确的因果关系。”中编办副主任吴知论表示，政府的权力范围和手段，要求政府应当承担起相应的责任，只有突出了责任，才能厘清权力的范围。改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责。

亮点四：以大部制改革为方向

推进大部制改革是此次地方政府机构改革的一个重要特点。据专家介绍，此次地方政府探索“大部制”改革，将在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、文化领域、食品药品等七个方面加强统筹协调，这与国务院机构改革并不完全一致。

重庆加大整合力度，将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委，减少了16个处室，50多名人员，在2008年全市执政为民考核中，综合排名第六，充分显示了大部门的优势。

各地还对议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构和承担行政职能的事业单位进行了清理规范。据统计，改革后全国各省区市共减少副厅级以上机构80多个。

中编办主任王东明表示，2009年上半年将重点抓好省级政府机构改革方案的组织实施，把制定和完善省级政府部门“三定”规定作为实施省级政府机构改革方案的中心环节，通过“三定”工作，把改革的各项要求落到实处，加快政府职能转变，突出强化部门责任，着力理顺职责关系。

从时间进程看，到2009年年中，省级政府机构改革应当基本完成，并同时启动市县级政府机构改革、提出改革的要求以及预案。

按照中央部署，今后5年要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础，到2020年，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

上海：出台小额贷款担保新政

上海自4月1日起正式实施小额贷款担保新政策，帮广大创业者破解融资难题。

个人免担保贷款一向让诸多创业者趋之若鹜。此次新政策将个人免担保贷款额度从目前的7万元提高到10万元，将担保贷款的最高额度从目前的50万元提高到100万元。在两个“提高”的同时，还允许企业以企业法人名义申请小额贷款担保，与沪上其他从100万元起贷的贷款融资项目实现了有效衔接，可为部分白手起家的创业者以及资金周转发生困难的小企业解燃眉之急。

创业初期的3年期间是创业风险高发时段，为帮助创业者顺利度过这个阵痛期，新政策将开业担保贷款的扶持对象从目前一年内的创业组织扩大到3年内的创业组织，即具有上海市户籍、在法定劳动年龄段内并在上海注册开业3年以内的个体工商户和非正规就业劳动组织业主、民办非企业单位和农民专业合作社法定代表人、以及小企业法定代表人或法人，都可以申请享受开业贷款担保。

据了解，为解决当前青年大学生的就业创业问题，此次新政在支持青年大学生创业方面进行重点突破，首次将在上海高校的非上海生源毕业生纳入开业贷款担保的对象范围，对于其在毕业两年以内在上海注册开业的，通过提供第三方的个人信用反担保的方式，也可以享受到开业担保贷款和贴息的支持。

据悉，继小额贷款担保新政策之后，关于鼓励扶持初创期创业组织以及关于加强创业培训提升创业者能力方面的政策措施也将于近期正式实施。

陕西：采取措施帮助企业化解危机  促进经济增长

针对金融危机下出现的矛盾和问题，陕西省政府有关部门制定优惠政策，鼓励有实力的企业兼并重组，扶持民营企业创新，加大开放力度，全力保证陕西省经济持续较快增长。

陕西省还将进一步调整和优化产业结构，积极推动关中装备制造企业与陕北能化企业对接，大力开发能源化工装备制造，推进大集团整合省内相关企业和产业集群发展。资金扶持重点将针对出口企业、先进技术及设备引进、技术创新体系、集群企业配套体系建设。

为积极应对金融危机，力促经济平稳较快增长，省发改委还设立省创业投资引导资金，扩大重点建设项目规模，做大做强装备制造业。陕西省将从多渠道筹集建设资金，确保信贷发放规模增长20％以上，各金融机构新增贷款超过1000亿元。构建企业上市服务平台，积极推动符合条件的企业利用债券工具融资，债券规模达到300亿元。此外，还将设立10亿元的省创业投资引导基金，吸引民间资金进入创业投资领域。并争取在全省11个市区和15个扩权强县各设立一家小额贷款公司。

同时，省发改委以提高自主创新能力、推进技术进步为切入点，组织实施了超高温复合材料工程化中心和太阳能光伏电池等一批产业化项目，重点推进了电子信息、生物医药、新材料等领域的一批创新型项目。预计2－3年内全部完成后，仅这些项目即可增加投资500多亿元，形成产值近千亿元，使陕西省在这些方面占领了全国市场的制高点，具备核心竞争力。

中央对当前经济政策环境的基调仍是“三保”

有消息称，近日国务院最高层例会，将集体讨论国际及国内的最新报形势，特别是国家主席胡锦涛出访的最新成果，以及首季中国经济走势等重大问题，由之对本月乃至第二季各项工作作出适度调整。不过，按目前高层掌握的内外信息，国内形势并不如各类经济报告所言那么差，外部环境也逐步改善，领导层将坚持“三保”方针，即“保增长、保民生、保稳定”。按各官方机构已提交的初步统计及预测分析报告，领导层对目前中国经济走势的判断，使“一篮子计划”取得初步成效。对中国经济，体制内目前有两种判断，一种说是“回暖”，一种说是“止跌”。“回暖”说认定，本月中旬公布的各项数据，会较预期为佳，显示经济已开始“回暖”；而“止跌”说认为，内部经济走势，不论是加快投资还是扩大内需，情况都有好转，但外部市场情况还不理想，经济的外向型层面，情况还没有根本的改善。在“止跌”和“回暖”两者间，中间落墨，就变成了一个“回稳”，这当是领导层会喜欢的判断字眼。如果领导层最后同意经济“回暖”的判断，则近来经济界传的“新刺激经济方案”之说就不大可能成立。但有信息表明，领导层已着眼，可能损害中国经济的问题出现，包括中国可面临新通胀问题。但领导层更关心的，还是急切一点的解决中小企业困难、稳定就业、产业的优化和升级、整体结构调整等课题，要求快拿出可行的方案，形成政策措施。

发改委表示政府核准的企业投资项目将缩减一半

国家发改委副主任彭森近日在全国经济体制改革工作会议上表示，今年将深化投资体制改革，最大限度缩减企业投资项目政府审核范围，下放审核权限，规范审核程序。彭森透露，《政府核准的企业投资项目目录》正在抓紧修订，政府核准的企业投资项目可能会减少一半左右。这样可以更好地落实企业投资决策自主权，增强企业投资的信心。当前的改革要为发展服务，要为扩大内需服务。要积极转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。彭森还表示，今年将进一步放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和渠道。加快推进垄断行业改革，为民营资本进入铁路、电信等垄断行业创造更好的机会，激发市场活力。“扩大内需最终要靠企业和群众的信心，要靠民间和社会的力量。”彭森说。在我们看来，这意味着大力发展民营经济将被纳入到当前“保增长、扩内需、调结构”的关键措施中来。但是不管是从民营经济过去几年的发展环境，还是从当前的实际处境来看，现实中民营经济的待遇很不乐观，必须要摆脱政策“光打雷，不下雨”的窘境，切实解除套在民营经济身上的“枷锁”，真正放松民营经济的管制，民营经济才可能进入新一轮的发展。

8500亿能否到位是新医改方案的最大挑战

近日发布《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，重点内容之一是：从2009－2011年，重点抓好加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革等5项改革。初步测算，3年内各级政府为此预计投入8500亿元。新医改方案出台后，引起全社会的极大关注，一个焦点是投入承诺是否能够保证。社会上曾有人怀疑：8500亿是在原来经费基础上额外划拨，还是包括原有经费投入在内？安邦分析师检索资料发现，根据财政部公布的数据，2008年，全国财政安排医疗卫生支出2826亿元，比2007年增长42.01%。其中，中央财政安排854.45亿元。而2009年，中央财政预算安排医疗卫生支出1181亿元，比2008年预算数增长38.2%。如果地方预算也保持同样增速，全国医疗卫生财政支出将达到3305亿元。如此看来，3年8500亿元的医改投资应该属于新增投入，平均每年约为2833亿元，这大概相当于每年新增2008年的全国财政医疗卫生支出。显然，这对于中央和地方政府来说，是新增的一笔巨大投入。政府是否能保证这笔巨资到位？这很让人怀疑。衡量一国对卫生的重视程度，要看医疗卫生投入占GDP的比重。据卫生部的数据，2007年全国卫生总费用占当年GDP的4.52%，如果2008年的卫生费用按卫生部估计的12218亿元计算，卫生费用占GDP之比竟然下降到4.06%。世界卫生组织的基本要求是，一国卫生总费用占GDP之比不低于5%，英国达到8%、德国为11%，美国则超过了15%。由此看来，8500亿新增医疗卫生投入能否到位，对中国政府是个极大的挑战。

调查称经济危机下中国将出现九大消费趋势

经济危机让越来越多的中国消费者转变消费行为，一些新的消费行为和趋势开始逐步流行。来自新生代市场监测机构的最新调查显示，经济危机下中国将出现九大消费趋势。趋势一：新节俭主义流行。失业、减薪使消费者重新审视生活方式，尽量削减支出，寻找省钱方式。趋势二：更加崇尚简约生活。越来越多的消费者开始抛弃包装过度、功能多余的产品。趋势三：口红效应出现。在经济危机下，消费者会减少大宗消费的支出，转而寻求能够满足自己需求的、价格相对低的替代品，这是典型的口红效应。趋势四：娱乐消费膨胀。经济危机下很多人感到更大压力，因此娱乐消费反而增加。目前电影、电视剧、动漫、网络游戏等将成为娱乐消费的主要出口。趋势五：“国货热”兴起。大部分消费者都会认为中国本土品牌比起国外品牌具有相当的质量，而价格却便宜很多，其迷信国际品牌的倾向正在改变。趋势六：折扣店、直销店和网络购物流行。经济危机下消费者相对偏好一些低价格的品牌，因而购物的地点也渐渐转向大型超市、折扣店和直销店等。趋势七：产品包装两极化。经济危机下人们开始精打细算，面对家庭用的大包装及面对单身族的超小包装成为消费者青睐的对象。趋势八：DIY（自己动手）一族增加，如请朋友到家里吃饭、自己给汽车美容、自己买鞋油打理皮鞋甚至自己刷房子装修。趋势九：“宅生活”推动互联网发展。越来越多的人放弃外出机会成为“宅女”“宅男”，游戏网站、博客、论坛、网络视频都会增加访问量，互联网将迎来前所未有的发展机遇。

中国商业仍在第三次危机中徘徊

商务部商贸服务司负责人日前表示，上世纪80年代后半期和亚洲金融危机期间，中国商业经历了两次发展低谷的危机，目前中国商业处于第三次危机之中。统计数据显示，自从去年第四季度以来，随着中国经济增速的明显放缓，消费需求增幅出现较大下滑。以全国重点大型批发零售企业为例，去年第四季度商品销售总额的同比增速分别是：10月份10.74%，11月份9.52%，12月份11.24%，大大低于全年累计增长19.19%的水平。去年第四季度，中国全社会商品零售总额为30602亿元，比2007年仅仅增长9.7%，这比起去年前三季度全社会商品零售总额增幅达到27%的速度几乎不可同日而语。今年前两个月，中国社会消费品零售总额20080.4亿元，同比增长15.2%，增幅较去年同期下滑5个百分点。其中，批发和零售业零售额16800.1亿元，同比增长14.8%。无论是从全社会商品零售总额还是从批发和零售业零售额来看，其同比增速与去年四季度相比都出现一定回升。但与去年上半年以前的高速增长相比，还是逊色了不少，中国商业可以说仍然没有走出第三次危机。

我国民营企业出口面临三大制约因素

据海关统计，今年前2个月中国民营企业(包括集体企业、私营企业和个体工商户，下同)外贸总额600.2亿美元，同比下降16.3%，占同期外贸总值的22.5%。其中，出口424亿美元，下降13.6%，进口176.2亿美元，下降22%。累计贸易顺差247.8亿美元，减少6.4%。数据显示，去年第4季度以来，中国民营企业单月进出口规模连续滑落。中国民营经济具有市场敏锐、发展灵活等经营优势，近年来已成为中国对外贸易发展最为迅速和最具活力的市场主体。但今年以来出口面临三大制约因素：一是中小民营企业融资困难，发展潜力受到制约。融资难而导致的资金链断裂，使中小民营企业的经营及生存压力日益增大，一些优势开发项目被迫放弃，发展潜力受到制约。二是出口多为劳动密集型产品，受外部影响冲击较大。尽管去年下半年以来中国先后5次上调纺织服装、玩具等劳动密集型产品的出口退税率，但由于欧美等市场消费陷入低迷，致使不少民营企业订单数量骤然减少，进而影响了民营企业的正常经营。三是出口收汇风险上升，企业经营压力加大。中国民营出口企业中出口额在1500万美元以下的中小企业达67.9%，并且大多抵抗风险能力较低。今年前2个月，中国民营企业出口遭遇退运货物1亿美元，增长87.5%，占同期中国出口退运货物总额的比重为44.7%。