| 外经贸信息选编2009年第九期（总176期） |
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| 2009-05-25 10:32 文章来源：统计学会 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
第9期（总176期）
中国对外经济贸易统计学会 2009年5月15日
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国务院信息
国务院：八大有力举措支持三农
部委信息
商务部：将从七方面促进中部崛起
要闻动态
我国有望率先推出碳税方案 能源税可能取消
权威论坛
王岐山：全球经济未见底 形势依然严峻
成思危：中国经济有望提前复苏 保八也要保质
樊纲：金融危机下应该先保就业而不是先救国企
宏观经济
中央正在研究促进民营企业投资的政策
中央部委纷纷“出牌”鼓励企业走出去
经济观察
中国未来的经济增长点在于启动最终消费
数据显示
二季度GDP环比增长将明显加快
一季度GDP同比增6.1%，CPI和PPI双降
国务院：八大有力举措支持三农
近日国务院常务会议，研究部署当前应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收的政策措施，审议并原则通过《彩票管理条例（草案）》。
会议强调，必须进一步采取针对性更强、更有力的举措，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收。要按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。
会议要求，当前要重点采取以下八项措施：一是抓好粮食等大宗农产品生产。抓好春耕生产，做好化肥等农资供应保障工作。及时足额落实各项补贴资金，兑现到户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产给予每亩补贴１００元。继续加大中央预算内投资，用于农业生产能力建设。二是促进畜牧业稳定发展。中央安排３０亿元建设投资，支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设。加强动物疫病防控。适时启动调控措施，防止生猪价格过度下跌。扩大奶粉收储规模，将原料奶收购贷款贴息政策延长至２００９年１２月底。三是做好大宗农产品收储。落实粮食最低收购价政策，将临时存储大豆收购截止期延长至６月底，继续在主产区对油菜籽按略高于市场价格实行国家临时收储，做好棉花收储预案。加强大宗农产品仓储、物流设施建设。从今年起安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件。四是支持农产品加工和龙头企业发展。安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步。加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）向农产品加工企业倾斜。由财政给予适当贴息补助，鼓励纺织加工骨干企业增加厂丝储存。完善政策，提高玉米深加工企业开工率。五是促进农产品流通发展。对农产品流通环节收费进行专项清理，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。加快培育大型农产品流通企业和农产品经纪人。六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设。七是采取有力措施促进农民工就业。研究制定对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策，加强农民工再就业技能培训。发挥政府投资项目对农民工就业的吸纳、引导作用，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等扶持。八是加强农村民生工程和基础设施建设。今年新增中央投资中，安排６５０亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设，改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件。把支持农民建房、改善居住条件作为今后一段时期扩大农村消费的重要着力点。
商务部：将从七方面促进中部崛起
实施中部地区崛起战略，是党中央、国务院为促进我国区域经济协调发展的重大战略部署。商务部有关负责人表示，为落实中央政策，同时也是为了应对全球金融危机、加快国内产业梯度转移、优化整体产业布局，商务部今后将重点在七个方面支持中部地区发展。
一是支持中部地区设立产业转移示范园区。依托具备条件的省级开发区建设产业转移示范园区，对园区基础设施建设给予贷款贴息政策支持，给予入园企业相应税收优惠，促进形成有特色的产业集群，支持皖江城市带承接产业转移示范区建设。
二是促进加工贸易向中部地区梯度转移。鼓励东部沿海出口加工业向中部地区转移，在中部培育形成一批产业转移重点承接地，加快基础设施和公共服务平台建设，赋予其保税物流、便利通关等政策，对重点承接地基础设施建设给予贷款贴息支持。
三是支持中部地区国家级经济技术开发区建设。尽快启动中部国家级经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级，对符合条件的中部地区国家级开发区，协调有关部门优先安排建设用地指标，扩大基础设施建设贷款项目贴息规模，提高贴补率。
四是支持中部地区进一步优化进出口商品结构。加大对中部六省机电和高新技术产业发展的扶持力度，在“优化机电和高新技术产品进出口结构资金”的使用上，对中部地区给予倾斜，适当扩大“农产品贸易促进资金”的规模，对中部地区特色农产品出口给予支持。
五是支持中部地区大力发展服务贸易。支持中部地区发展中医药服务贸易，促进中部地区软件和信息服务出口，鼓励有条件的中部地区企业积极开展文化产品出口，支持中部地区开展服务外包产业发展不断提高承接服务外包的全球竞争力。
六是支持中部地区企业“走出去”。给予中部地区企业对外承包工程资格优惠，鼓励中部地区各省建立劳务外派基地，建设劳务外派品牌，对中部企业在申请对外劳务合作经营资格时给予支持。
七是支持中部地区开展投资和产业转移促进活动。加强对中部地区承接产业转移工作的规划引导，制定中部承接产业转移的产业导向目录；利用多边投资促进机制，支持中部地区加强同国际组织、境外机构的交流和合作；推动东部和中部以及中部省际之间建立协调合作机制，加强投资贸易合作，共同开展多层次、多形式的投资促进活动。
我国有望率先推出碳税方案 能源税可能取消
近日，在2009中国能源可持续发展高层论坛上，财政部财科所副所长苏明表示，初步想法是对二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和工业废水排放征税，这将是这一领域的基本框架。这项工作要从重点着手，因此将首先考虑推出碳税。
碳税是针对二氧化碳排放所征收的税种，以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖的速度。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。
财政部、环境保护部和国家税务总局组成的行政系统将与专家组密切合作，同时进行相关工作。据悉，专家队伍有来自7个单位的20多名专家组成，由苏明担任组长，研究由美国环境基金会资助，去年已对碳税经进行一年的研究，目前在继续调研和关注。
苏明透露，专家组将在两到三个月后推出他们在碳税方面的研究成果，这一研究成果将提出碳税征收的时间表，但什么时候开征不好说。
他表示现在碳税的标准可以低一点，起点不要太高，能源税方案已经形成，环境税则将由几个部门合作完成，环境税推出以后，排污税将会取消。
很明显，如果推出碳税，直接受到影响的将是煤炭和石油天然气企业，由于碳税税率还不明朗，影响难以评估。不过苏明再三表示，碳税刚开始不会高，否则企业难以承受。
世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强近日在中国洁净煤战略研究报告发布会上表示，能源税主要针对煤炭行业，因为石油产品已经征收了消费税。据他介绍，如果要征收能源税，每吨二氧化碳至少要征收４０元以上的环境税，碳税推出以后，能源税将会取消。
财政上，国家将通过国债、投资、预算内经费、转移支付和专项资金五种渠道支持节能减排。
王岐山：全球经济未见底 形势依然严峻
中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山近日在第四届中部博览会高峰论坛上说，从今年一季度的经济情况来看，我国应对金融危机的政策措施已初见成效,经济运行出现积极变化，形势比预想的要好。他希望中部全面推动科学发展，坚定信心，认真落实中央的政策措施。
王岐山说,目前全球经济衰退尚未见底,形势依然严峻。我国将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,确保经济健康平稳增长。
他对中部地区提出三点希望。一是全面推动科学发展,要坚定信心,化危为机,认真落实中央的政策措施。加快建设中部地区粮食、能源原材料、装备制造业基地和综合交通枢纽建设。千方百计开拓市场特别是农村市场,扩大消费,稳定出口,同时要注重发展的质量和结构,提高自主创新的能力,实现产业升级,积极探索中国特色的新型工业化、城镇化和农业现代化的道路。二是加快推进改革开放,坚持推进体制改革和组织制度的创新,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。充分体现市场配置资源的基础性作用,激发国有、民营、外资企业等各类市场主体的活力。
三是不断优化发展环境,进一步转变政府职能,寓管理于服务之中,加强地区之间和部门之间的协调配合,夯实各部门和基层的基础工作。从点滴入手,积极帮助企业排忧解难,营造良好的商贸投资的市场环境。
成思危：中国经济有望提前复苏 保八也要保质
“下半年要比上半年好，明年要比今年好。”全国人大常委会原副委员长成思危近日指出，中国有望在二0一0年走出危机，比世界经济提前复苏。
至于很多人认为“今年中国经济已经回暖”，成思危表示比较赞同温总理所说的，中国经济只是发生了积极的变化，下滑速度减缓。说回暖似乎过于乐观了点。
他分析，一季度的增长，主要是靠消费和第三产业拉动，目前来看是投入阶段，发挥的效益还不够明显，而外贸形势还相当严峻。大概在今年年中，即二三季度，中国的经济可以实现投资效益的回收，经济出现回暖迹象。
“今年的‘保八’没问题，但要注意提高‘保八’的质量，而且不能忽视环境保护”。成思危说，中国要争取的是实实在在的、真正完成节能减排目标的经济增长，而绝不要牺牲环境、浪费资源的“保八”。
成思危认为，当前情况下，资金对中小企业而言非常重要，如果缺少资金，中小企业就无法生存。虽然中央要求银行大力支持中小企业，但他觉得对中小企业的支持力度还不够。他分析说，由于政治风险、商业风险、交易成本风险，银行对于支持中小企业的融资确实不够积极，这是客观的原因。
但成思危表示，中小型企业对经济的拉动很有利，功不可没，而且中小型企业是有效解决就业问题的重要手段，所以政府、银行加大对中小企业的扶持迫在眉睫，势在必行。
樊纲：金融危机下应该先保就业而不是先救国企
中国国民经济研究所所长，经济学家樊纲在19日博鳌亚洲论坛举办的活动中为中国经济发展和4万亿计划提出建议，他认为目前应对金融危机应该先保就业，而不是先救国企。
中国仍要保持两条腿走路
海关总署统计显示，今年3月份，我国进出口总值1620.2亿美元，同比下降20.9％；其中出口902.9亿美元，同比下降17.1％。樊纲表示，在国际金融危机的冲击对全球贸易产生了巨大影响，中国进出口相对来说会下降。但是并能说现在需要更多的依赖拉动内需来促进经济增长。对于像中国这样有着十三亿人口的发展中国家来说，如果外贸出口环节出现问题，将有2000万的进城务工人员失去工作，不得不回到农村。中国固然需要增加消费来刺激内需，中国人储蓄率达到50％，但中国人均GDP收入只有3000美元，这样一个发展中国家需要全球市场，需要出口带来的更多的就业机会。
樊纲表示，中国若想GDP继续保持高增长，必须要依靠保持出口和扩大内需两条腿走路。
国企需警惕产能过剩矛盾更加突出
樊纲在谈到地方政府如何落实中央刺激经济的一揽子计划时表示，应把重点放在民生和基础设施建设上，而不是搞政绩工程。有些地方认为只要投资发展高科技就会在竞争中占有优势，认为中国会一夜之间将会变成高科技国家，樊纲对此表示怀疑，他认为地方政府在对高科技带动经济发展的认知上的产生了错误的观念，高科技行业不能带来更多的就业，解决不了中国现阶段面临的最主要问题，是对中央4万亿计划的一种误读，这种政绩工程短期内都会起到反作用。他表示，从目前中央一季度新增贷款来看，大部分资金投向了“铁、公、基”项目，这对经济社会发展是有益的。
樊纲同时提醒地方政府不应该把4万亿资金过度用在帮助国企扩大规模上，应警惕国企产能过剩矛盾更加突出。他表示，国际金融危机造成出口大幅下降，中国过剩的产能仍然没有消化掉，如果进一步增加供应，将会在今后几年造成经济泡沫，后果将十分严重。
社会保障不能让政府全部买单
樊纲在回答有关社会保障问题时表示，如果政府承担百姓的全部社会保障，只会走欧盟和拉美国家的老路，国家就会垮掉。樊纲认为以中国目前13亿人口，想让国家承担全部负担并不现实，即使在美国也是如此，平衡才是正确的方式。
樊纲表示，增加社会保障并不是解决问题的关键，最重要的是要增加家庭可支配收入，结构性改变国家收入分配制度，改革政府的财政体制和税收体制，但仍需要一定时间。
中央正在研究促进民营企业投资的政策
近日，国务院西部地区开发领导小组办公室副主任、中国宏观经济学会副会长曹玉书称，4万亿元计划对于社会投资的带动作用不大，国家现在可能正在研究制订促进民营企业增加投资的政策，这是4万亿（经济刺激计划）未来能否发挥作用的关键，也是中国经济能否保持持续发展的关键。曹玉书曾担任国家发改委副秘书长兼新闻发言人，并曾12次参与起草国民经济和社会发展计划草案。曹玉书透露：“今年实现8%是有难度的。当时就讨论，是定7.5%还是定8%，最后说不能定7.5还是定8，目的是动员各方面保证就业等问题的解决。”曹玉书称，按8%的增长率，今年只能创造960万个就业岗位，配合其他措施最多会有1200万个就业岗位，而城乡一共有2400万人需要就业。他说，城镇亟待就业的人群主要分为四类：第一是在大学的学生，2009年600多万；第二，50万左右的转业军人；第三，100多万职校毕业生；第四，100多万包括国有企业在内的下岗职工。“现在在校大学生的签约率很低，个别省份（到）3月份只有2%，高的省份也只达到40%。”曹玉书建议，对于经济预测，经济学家和政府官员都不应该把自己打扮成“算命先生”。
中央部委纷纷“出牌”鼓励企业走出去
金融危机之下企业走出去凸显机遇，在近日举行的第三届中国企业跨国投资研讨会上，国家发改委、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局四大部委高官齐齐亮出助力企业“走出去”的多张“王牌”。商务部部长助理王超说，在政策支持方面，商务部会同有关部门在财政、信贷、保险、税收等方面制定了一系列扶持企业“走出去”措施，包括积极协助企业拓展融资渠道，鼓励政策性银行和商业性银行为企业提供信贷支持。王超还透露，商务部日前派出投资合作工作组访欧，并将组织对美投资促进团赴美，积极寻求投资合作机会。企业境外投资最大困难是融资难问题，外汇局资本司副司长孙鲁军说，外汇局正积极研究出台相关外汇政策，允许符合条件企业使用自有外汇资金和人民币购汇对其境外投资企业进行放款，同时简化境外放款的审核。国税总局副局长王力称，企业境外投资遇到的税收政策问题主要集中在进出口税收和所得税方面。在进出口税收方面，国家对企业境外投资给予积极支持，比如对企业以实物投资出境的设备及零部件实行退免税政策。在所得税方面，新企业所得税法通过增加间接抵免的规定进一步支持企业海外投资。刘洪宽表示，下一步国家支持境外投资的政策，还包括培养市场主体。国家不仅支持具备条件的国有企业开展境外投资，同样支持具有条件的民营企业和股份制企业“走出去”。
中国未来的经济增长点在于启动最终消费
全球经济衰退背景下，中国经济应如何避免“W”型走势？近日，在北京举行《财经》论坛，探讨转型过程中中国经济拉动内需的新增长点成为论坛的主要话题。摩根大通中国首席经济学家龚方雄表示，中国经济的未来经济增长点在于扩大消费。龚方雄称，2008年中国的消费率只有38%，而人均GDP远少于中国的印度，其消费率则有55%，东南亚一些经济体有60%，而发达经济体的消费率更是高达70%以上。这些都说明中国的消费有很大增长潜力。今年一季度，虽然国内消费率回升至40%以上，但这主要是其他经济领域（如出口、投资）的收缩引起的。龚方雄认为，通过完善社会保障，来启动最终需求是今后经济增长的关键，这需要消费的名义增长速度超过GDP的名义增长率；在主要国家消费萎缩的情况下，今后出口无法成为经济增长的一个主要推动力了。鉴于启动居民最终消费的重要性，龚方雄建议，全球都在重仓中国，首选领域应是金融行业和房地产业；目前虽然房地产库存量较多，但以现在的销售速度来看，4到10个月库存量即将消耗完毕。龚方雄还建议，政府应加速农村土地改革，以使之成为经济增长的发展引擎。
二季度GDP环比增长将明显加快
中信证券最新研究报告表示，二季度中国经济将强劲复苏，国内生产总值（GDP）环比增速将明显提高。未来几个月投资的继续高增长可以期待，进一步降息动力降低。中信证券还认为，消费物价水平（CPI）在第二季度还将小幅下降，第三季度以后，可能止跌回升；而工业品出厂价格（PPI）则可能在第二季度触底，第三季度末食品价格可能进入上升周期。报告称，随着经济增长动力的逐步恢复和经济增长预期的改善，二季度GDP环比增速将明显提高，而进入第三季度，GDP同比增速将有较大提高，第四季度GDP同比增速将超过9%。按照这一增速变化，2008年－2009年GDP增速走势为U，而2009年第二季度开始经济将进入U的回升阶段。报告还指出，刺激投资增长的政策目前已经取得成效，进一步降息的动力降低，未来新增贷款数量将明显下降，信贷内部结构亦将出现变化，中长期贷款和短期贷款的比重将上升，而票据融资将下降。此前，据中金公司测算，今年一季度GDP环比增长率为1.5%，远高于去年第四季度的0.3%。分析认为，基于去年同期GDP的高基数（去年一季度GDP同比增长10.6%），今年一季度GDP同比6.1%的增速比去年四季度的6.8%还要低，但如果就此认定经济仍在下滑，这就被统计规则所误导了。从环比增速的角度来说，经济运行在一季度已出现回暖迹象，在二季度，环比增幅很可能将继续加快，并最终在三四季度体现在经济同比增速的大幅反弹上。
一季度GDP同比增6.1%，CPI和PPI双降
据国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超介绍，今年一季度国民经济运行情况。初步核算，一季度国内生产总值（GDP）65745亿元，按可比价格计算，同比增长6.1%，比上年同期回落4.5个百分点。其中，第一产业增加值4700亿元，增长3.5%；第二产业增加值31968亿元，增长5.3%；第三产业增加值29077亿元，增长7.4%。居民消费价格同比下降，工业品出厂价格环比降幅缩小。一季度，CPI同比下降0.6%（3月份同比下降1.2%，环比下降0.3%）。其中，城市下降0.9%，农村持平。分类别看，食品价格上涨0.5%，烟酒及用品上涨2.0%，家庭设备用品及维修服务上涨2.1%，医疗保健和个人用品上涨1.3%；衣着下降2.4%，交通和通信下降2.7%，娱乐教育文化用品及服务下降0.5%，居住下降2.9%。一季度，商品零售价格同比下降0.8%（3月份同比下降1.5%）。PPI同比下降4.6%，环比降幅逐月缩小，其中1月份环比下降1.4%，2月份环比下降0.7%，3月份环比下降0.3%。原材料、燃料、动力购进价格同比下降7.1%（3月份同比下降8.9%）。房屋销售价格同比下降1.1%（3月份同比下降1.3%）。
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