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部委信息

       国资委：国企发展拐点已现  转型升级迫在眉睫

       能源局：我国正在制定新能源发展规划

地方举措

       福建：出台《意见》鼓励民间投资七大领域

       成都：将对27类食品实施市场准入

       云南：首次对县委书记实行任期责任“捆绑审计”

       宁夏：出台多项措施扩大城乡居民消费

分析研究

       我国工业运行存在哪些问题？

宏观经济

       商务部判断FDI短期内难恢复高速增长

       财政压力下，资源税改革就等着经济回暖

       官方专家透露三季度可能出台更多刺激措施

       广州“腾笼换鸟”政策一年内转移就业106万人

数据显示

       中国经济复苏力度可能低于统计数据显示

       联合国下调全球GDP增长预期至-2.6%

国资委：国企发展拐点已现  转型升级迫在眉睫

国资委副主任邵宁说，从1至4月情况来看，国企经营困难情况较去年更为严重。

邵宁在“2009年中国城市国资论坛”上强调，应对危机，国有经济应强化成本控制，优化布局结构，淘汰低素质的过剩产能。还有专家认为，当前国企发展的拐点已经出现，应抓住机遇推动升级转型，优化国有经济。

国企发展拐点已现

邵宁说，当前的严峻形势对国企是非常大的考验。“今年的情况应该说比去年严重得多，尤其是营业收入的下降是这么多年的第一次。去年营业收入是上升的，利润是下降的，今年的营业收入也开始下降了。这反映出我们外部的市场环境是非常严峻的。”

据国资委统计，2008年中央企业的营业收入增长17.9%，利润下降了34.1%；地方国有控股的企业营业收入增长18.9%，利润总额下降24%。而从今年1到4月份，央企营业收入下降9.2%，利润下降36%；地方企业地方国有控股的企业营业收入下降8.4%，实现利润下降58.1%。

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁则认为，国有企业的发展拐点已经出现。宏观经济至少最近几年难以再现五年前的快速发展局面，而国有企业是典型的速度经济型，发展速度越高越景气。同时，产业结构演变和宏观周期波动也影响到了国企快速发展。当前我国产业结构演变到了重化工业的下半场，这对国有经济的发展有巨大制约。而民营经济由于更为灵活，成本更低，适应金融危机的能力更强。

加快升级改革步伐

面对当前的形势，邵宁指出，目前国企应利用自身管理和技术创新的优势，强化成本控制能力，进一步优化国有企业的布局结构，实现退出方式的有效转化，坚决不能出现政策性破产非常有效、政策性破产一停止国有企业又不能有效退出的现象。

“如果国有企业抓住时机推动转型升级，仍很有前景。”张文魁认为，上海日前采取的引进战略投资者实现股权结构的转变很有推广意义，同时企业应加强自主创新和改革发展，实现企业价值链升位。

国资委研究中心主任李保民认为，目前的经济形势依然比较严峻，企业生产回暖基础依然薄弱，债务风险加大，部分企业应收账款增长很快。国有企业应密切关注大宗商品价格走势，注重成本控制，努力寻找新的竞争优势和增长点。

李保民还表示，应加快国有企业改革发展步伐，完善董事会制度，努力实现企业产权多元化，注重引进机构投资者。他还特别提到，应组建资产经营管理公司，其重点在于盘活现有国有企业中规模为5万亿元左右的存量资产。国资委内部也准备组建一个资产经营管理公司。针对各企业来说，成立资产经营管理公司的侧重点应有不同，比如汽车等实业性产业应侧重于赋予金融或融资功能，还有的可以成立专门针对资产增量的投资公司。

能源局：我国正在制定新能源发展规划

国家能源局副局长刘琦说，新能源发展规划的研究制定工作已于４月正式启动。在近两个月的时间里，广泛听取了部门、地方、企业和专家意见，初步形成了比较成熟的意见。

刘琦表示，新能源发展规划可以说是‘一石三鸟’。一是应对当前国际金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业；二是应对气候变化，调整能源结构，推动能源可持续发展；三是抢占未来经济发展的制高点，提升我国能源的国际竞争力。

刘琦表示，新能源发展规划还要进一步深入研究，按程序上报国家发展和改革委员会，上报国务院。在条件成熟时，会选择适当时机出台。

刘琦介绍，这次把新能源主要界定在两个方面：一是风电、太阳能、生物质能等新的能源；二是对传统能源进行技术变革所形成的新的能源，比如煤炭清洁高效利用、车用新型燃料等。

刘琦说，下一步发展新能源，要把新能源放在战略地位，做好新能源发展规划，加强新能源技术研发，大力增加对新能源产业投资，创新体制，促进新能源发展。

福建：出台《意见》鼓励民间投资七大领域

福建省政府日前出台《关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见（试行）》，允许集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其它行业和领域。其中，重点鼓励民间投资的有七大领域。

基础设施和公用事业。鼓励民间资本参与高速公路、港口、渔港等交通设施，新能源开发利用，城市供水、供气、污水垃圾处理，风景名胜区经营服务设施和配套的旅游服务区开发等项目的投资、建设与运营。

先进制造业。鼓励民间资本投资电子信息、石化、装备制造、汽车、船舶、钢铁及有色金属、轻工、纺织、建材、生物医药、新能源等产业的技术进步与技术改造、节能减排及结构升级等方向的重点产品和工艺技术。

服务业。鼓励民间资本投资金融、物流、服务外包、商贸、创意产业、信息、旅游、会展、房地产、社区服务、社会化养老等现代服务业。

现代农业。鼓励民间资本投资闽台农业合作示范园区建设；投资特色农产品基地建设、农产品深加工、农业“五新”推广等促进现代农业发展的项目。

社会事业。鼓励民间资本兴办学前教育、普通高中教育、职业技术教育，建设培训、实训（实习）中心；兴建大中型综合医院、专科医院和老年护理、康复医疗等非营利性医疗卫生机构；投资影视制作、发行、放映，图书馆、文化馆（站）、纪念馆和展览馆建设，广告等文化产业。

小城镇建设。鼓励民间资本投资小城镇商业配套、文化体育配套、社区服务等设施和商品住房开发建设。鼓励民间资本在有条件的小城镇建设污水集中处理和垃圾焚烧处理设施。

股权投资业。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、契约制和信托制等方式，设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；设立公司制、合伙制的股权投资基金管理企业。支持股权投资基金参与国有企业重组改制、入股拟上市公司、进行企业并购和投资创业企业等股权投资活动。

成都：将对27类食品实施市场准入

成都市食品药品监督管理局称，从６月１日起成都将对27类食品实施市场准入，基本涵盖成都市民日常生活所需的食品。

成都市食品药品监督管理局局长周蓉说，今年６月１日，《中华人民共和国食品卫生法》将在全国正式实施，成都市将启动"贯彻《食品安全法》，建设食品放心城"活动。同时对２７类食品推行市场准入，建立健全食品质量安全可追溯制度，以切实保障人民群众的健康和安全。

今年１月１日，成都市就对肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、粮油制品和调味品（豆瓣、酱油、醋、味精）６类食品实行了市场准入制度。

在此基础上，成都从６月１日起新增21类食品市场准入，其中调味品将鸡精和调味料也纳入了准入品种。27类实行市场准入的食品，基本涵盖了市民日常食品。

周蓉说，对上述食品的预包装销售，明确要求其在包装或标识上必须印（贴）"ＱＳ"质量安全标识，否则禁止销售。其次，对上述食品的散装销售，必须在其所盛容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式、"ＱＳ"质量安全标识等内容。

对现做现卖的糕点、饼干、炒货食品及坚果制品、面食、腌卤肉制品、凉拌菜等食品，要凭原材料检验、检疫合格证明和原材料进货台账，才能进行销售。

此外，从今年起，成都市将建立以生猪产品为对象的食品质量安全可追溯体系，并逐步将这样的质量安全可追溯制度扩大到其他重点食品，实现对食品生产、流通、消费各个环节的有效监管。周蓉说，消费者在市场上购买的猪肉，通过"成都市生猪产品质量安全可追溯监管信息系统"，可以查询到所购买的猪肉来源、屠宰厂（场），检疫是否合格等相关信息。一旦出现质量安全问题，就可以在很短时间内追溯来源。

云南：首次对县委书记实行任期责任“捆绑审计”

云南省首次对县级党政一把手进行任期责任“捆绑审计”。根据党委书记权力运行方式的特点，确定了三个审计重点，一是以监督制约经济决策权为主线，突出经济决策审计。二是以监督制约财权运行为重点，突出真实性审计。三是以监督制约领导干部个人行为为重点，突出廉政审计。重点审计工资收入、出国考察、公务用车及其有无利用职权干预工程项目建设等事项。

宁夏：出台多项措施扩大城乡居民消费

宁夏回族自治区政府常务会议通过《自治区人民政府关于扩大城乡居民消费的意见》，宁夏将通过加速建设农家店、推进家电下乡、促进汽车消费等措施，扩大城乡居民消费。

2009年，宁夏将建立500个便民生活服务网点，银川市、中卫市将完成90个便利店建设任务。支持清真主食加工配送中心建设，2009年，宁夏将完成3家配送中心、50家便民餐饮网点的建设任务。

到2012年，宁夏将改造建设3600个农家店、80个配送中心，新建和改造50家大中型农产品批发市场，扶持培育一批销售额在1000万元以上的农民专业合作组织。

为推进家电下乡，在中央财政补贴13%的基础上，宁夏将对固原市及海原县、同心县、盐池县、红寺堡开发区的农户购买下乡家电再补贴7%，对上述县（区）以外的县（市、区）农户购买下乡家电再补贴2%。

为扩大汽车消费，宁夏对农民报废三轮汽车、低速货车换购轻型载货车以及购买1.3L以下的微型客车，给予一次性财政补贴。同时加强城市公共服务设施规划对汽车消费的引导，加快停车场及辅助设施建设，培育二手车消费和汽车租赁市场，促进二手车交易市场升级改造。

我国工业运行存在哪些问题？

国际金融危机对我国工业造成了很大的冲击，但在国家出台的一系列政策支持下，今年前4月，我国规模以上工业增加值同比增长5.5%，工业经济呈现止跌回升的积极变化。

这些积极变化是不是意味着我国工业已经走出困境了呢？工业和信息化部运行监测协调局、中国社科院工业经济研究所近期联合发布的《中国工业经济运行2009年春季报告》认为，虽然工业整体运行朝着积极方向转化，但工业运行的整体形势依然复杂严峻，当前工业运行存在四大问题。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。国际货币基金组织再次下调今年全球经济增长预期，预计下降0.5%－1.5%，比去年11月份的预测值下调2.2个百分点。世贸组织预测今年世界贸易额将下降9%。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。近些年，部分行业、地区盲目投资、低水平重复建设问题突出，导致产能过剩；在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨，电解铝生产能力放空40%左右。解决产能过剩问题既涉及企业层面，又涉及社会层面，将是一个长期复杂的过程。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。

四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

报告认为，为实现工业经济的平稳运行，完成全年各项目标任务，在政策取向上要着重注意四点：一是坚持把扩大内需作为扭转增速下滑的主要途径，二是坚持把调整结构作为实现可持续发展的重要手段，三是坚持把推进改革作为改善发展环境的体制保障，四是坚持把稳定出口作为促进工业增长的重要举措。

社科院工业经济研究所所长金碚认为，从当前的经济发展形势看，外需在短期内不会有大的增长，消费也比较稳定，这使投资成为目前政策最重要的着力点。在增加投资的同时，我们要为加快启动民间投资创造更为宽松的政策环境，形成政府投资拉动与民间投资跟进的良性互动。同时，要更多地关注企业经营环境的改善，让各类企业能够在市场上公平竞争。

商务部判断FDI短期内难恢复高速增长

国际金融危机致使外商直接投资(FDI)已经连续7个月负增长。商务部近日表示，短期内实现恢复性增长有一定难度。

一季度，FDI一度出现降幅逐月收窄现象。4月份，FDI降幅再度回到22.5%。商务部称，内外环境存在较大不确定性是导致难现恢复性增长的主要原因。

据联合国贸发会议最新数据，2008年全球FDI流量为1.66万亿美元，比2007年下降15%，而2009年全球FDI将进一步下降30%至40%。同时，不少国家纷纷出台优惠条件争相“引资”，跨国公司自身也在寻求资金回流本国。商务部外国投资管理司对此表示，将全面清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项，减少“乱收费”和重复检查，减轻企业负担。

此外，商务部还将进一步下放外商投资审批权限，以及大力推行简便的网上审批，完善外商投资企业联合年检制度等。

财政压力下，资源税改革就等着经济回暖

中国经济出现启稳回暖迹象，政府再次重申2009年将择机进行资源税改革。由财政部、国税总局等部门负责制定的资源税改革方案，总体思路和主要内容早在2006年底业已确定。原计划在2007年初实施，后因居民消费价格指数（CPI）持续攀升，改革进程延迟。虽然提高资源性商品税负，被认为是有利于转变发展方式、促进结构升级和提高增长质量的良策，但在通胀高企的时期，政府依然难下决心推进此项改革。目前资源税的征税范围，包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大类。在物价持续走高的宏观经济背景下，提高这些资源性商品的税负，必将面临相关商品价格联动走高的风险。2009年2月至4月，CPI已连续三个月为负，掣肘资源税改革的最大阻力不再。国务院办公厅今年转发国家发改委的通知重申，2009年要“研究制订并择机出台资源税改革方案”。2009年已过去近半，何时推出资源税改革为宜？财政部财政科学研究所所长贾康认为，受到外部金融危机冲击而滑入低迷阶段的中国经济，正在接近底部或正在完成触底。如不出现极大的意外，待经济的下滑惯性被积极的政策对冲殆尽之后，国民经济有望在今年底由“前低”转入“后高”，即实现触底后的回升。而今年启动提高资源税税负改革的时机条件，“关键是要等各方面吃下经济止跌回升的‘定心丸’之后。”贾康说，“如果这种条件二季度或稍后出现，就应当积极主动把握时机推进资源税改革。”

官方专家透露三季度可能出台更多刺激措施

近日国务院发展研究中心企业所副所长张文魁表示，我国经济已经触底企稳，但难以持续快速地回暖，经济发展将呈现U型走势。张文魁表示，尽管中国经济已经触底企稳，但难以持续快速地回暖，经济发展将呈现U型走势。张文魁表示，尽管中国经济已经触底，但这不是尖底，而是平底。“即使要回暖，可能也是很温和的回暖，而且是不稳定的，不会稳定地快速地持续地回暖。”是否会出现通货膨胀，张文魁说，尽管目前货币政策非常宽松，信贷投放量很大，但并不会因此出现通货膨胀，因为我国许多行业是按照出口20%－30%来配置产能的。目前，出口下降导致市场难以形成供求紧张。张文魁认为，我国经济在经过一段盘整期后，将在两三年间重回快速增长的通道。政府很有可能在第三季度出台更多的刺激经济增长的措施。除了固定资产投资和环境建设投资外，下一步应大力注重产业升级投资，为增强企业后劲提供保障。

广州“腾笼换鸟”政策一年内转移就业106万人

目前，广东省已认定32个省级产业转移工业园，在2009年一季度，这些工业园的实现工业总产值为208亿元，创利税达12多亿元；在劳动力转移方面，2008年广东省组织培训的农村劳动力为58万人，转移就业达106万人，可见广东省实施的“双转移”政策取得成效。自从2008年广东省启动“双转移”以来，珠三角各市的劳动密集型产业产值比重明显下降，而佛山、清远等产业转出地的经济出现高速增长。同时，大批新产业在珠三角相对欠发达的地区出现，促进这些地区的经济腾飞。在劳动力转移方面，广东的新增就业出现“两升两降”格局。据统计，2008年广东省城镇新增就业人数中，本省农村劳动力同比上升14.1%，外省农村劳动力同比下降2.4%；广东欠发达地区借产业转移带动就业，新增就业人数同比上升18.2%，珠三角地区新增就业人数同比则下降16.7%。有专家认为，上述数据反映广东净流入人口的减少，也显示珠三角产业得到提升，广东正走向区域、城乡协调发展。

中国经济复苏力度可能低于统计数据显示

对于发电量下滑和经济增长同时并存的局面，电监会前副主席邵秉仁表示，某些地方上报的经济数据真实性确实值得怀疑。邵秉仁目前是全国人大常委会人口资源环境委员会副主任，同时兼任中国股权投资基金与创业投资协会筹备组的组长、北京PE协会荣誉会长。邵秉仁表示，一些地方上报的发电量同比下滑而经济同比大幅增长的数据可能不实。“两会以后我走过两个省份，给我的印象是上报的数据都不实。实实在在的两个数据———用电量和运输量，是作不了假的。”邵秉仁说。某个西部省一季度用电量下降了9.9%，但经济增长了10.8%，当地解释此现象时表示，经济增长主要是由于灾后重建拉动。“灾后重建主要是建材，建材主要是钢材和水泥，钢材并非当地的主导行业，而水泥用电量也在下降，这和一季度全国建材用电量略有下降是一致的。”邵秉仁说，“我不知道当地到底是怎么增长的。”现在看来，工业增加值和发电量的背离确实有统计数据搀水的嫌疑。如果真是如此，中国经济复苏时间可能比我们想象的长，而中央宽松货币和积极财政“鸡尾酒”可能较长时间后才会拿走。

联合国下调全球GDP增长预期至-2.6%

联合国近日下调了对2009年全球经济的预期，预计世界经济今年将下降2.6%，降幅明显高于其1月份时“悲观假定”的0.5%。按照联合国的数据，全球经济在2008年增长了2.1%，在2004－2007年期间的年均增幅接近4个百分点。报告包括了一个较为乐观（但乐观程度正日益下降）的假定，认为世界经济会在2009年下半年开始复苏，全球生产总值会在2010年增长2.3%。这一假定的前提条件是，金融市场问题能在2009年上半年得到解决。联合国表示，随着2009年5月底的临近，经济形势依然非常黯淡，没有明显的复苏迹象能预示经济新春正开始到来。报告指出，失业人数自2008年以来迅速增长，预计失业问题会在2009－2010年加剧。如果经济形势继续恶化，最初预计的未来两年5000万人的失业数据可能会轻易增加一倍。报告称，从以往金融危机的经验看，在经济复苏到来之后，失业率通常需要4－5年时间才能回到危机之前的水平。