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部委信息

   商务部：汽车家电以旧换新最高拉动消费5000亿

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   哈继铭：明年将出现通胀  房价收入比将重返高位

地方举措

   江苏：拟将老人分为3类实施养老保障

   山东：环保首次实行“以奖代补”管理制度

   陕西：开始全面整顿外派劳务市场

   新疆：推行十项法律援助便民措施

宏观经济

   下半年宏观调控的新思路是积极财政政策先行

经济评述

   经济复苏也需要精耕细作

经济观察

   未来十年我国西北将成为全面能源输出基地

外贸动态

   商务部将中国出口回升的希望寄托在第四季度

其他信息

   新疆发现可用百年的中国最大煤田

   WTO预测今年全球贸易将衰退10%

商务部：汽车家电以旧换新最高拉动消费5000亿

近日，财政部会同商务部、发改委等10部委，联合印发了《汽车以旧换新实施办法》，规定以旧换新的报废车型可享受3000-6000元不等的补贴。

按照规定，在2009年6月1日至2010年5月31日期间，报废使用不到8年的老旧微型载货车、老旧中型出租载客车，使用不到12年的老旧中、轻型载货车、出租车以外的老旧中型载客车以及提前报废“黄标车”，并换购新车的，根据报废车型可享受3000-6000元不等的补贴。其中“黄标车”是指污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车。

符合有关条件的车主，可以在2009年8月10日至2010年6月30日间，到报废车辆车籍所在地联合服务窗口，申请补贴资金，经商务、财政、环保部门审查合格后，由财政部门在15个工作日内将补贴资金发放到车主指定账户。联合服务窗口将由财政、环保部门设立，并通过信息管理系统办理补贴资金申请。

最高拉动消费5000亿

包括汽车家电摩托车下乡、以旧换新等行动，都是为应对国际金融危机对我国经济造成的冲击，扩大内需之举。

商务部召开“全国汽车家电以旧换新和搞活流通扩大消费工作会议”，商务部部长陈德铭在会上表示，“以旧换新”这一政策有利于直接促进耐用品消费。据预测，今年全国汽车报废量将达到270万辆，家电报废量近9000万台，如全部更新，将拉动消费需求5000多亿元。

陈德铭表示，汽车以旧换新还可促进节能减排。老旧汽车油耗比新车高5%-10%，老旧家电电耗比新家电高20%-30%。此外，还有利于培育汽车家电回收和拆解企业，增加就业和促进再生资源回收利用体系建设，实现节约资源、保护环境的目的。

财政部、商务部有关负责人表示，2009年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元，用于汽车以旧换新。

该负责人说，需要提醒的是，报废车辆与新车的车主必须为同一单位或个人；报废与换购的车辆均不含三轮汽车、低速货车；对换购新车的类型、型号、品牌均无限制，但提前报废“黄标车”并换购新车的，新车已享受了1.6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策的，不再享受以旧换新补贴。

哈继铭：明年将出现通胀  房价收入比将重返高位

近日，中金公司首席经济学家哈继铭指出，中国经济已经进入复苏阶段，但通胀可能会在2010年到来。

同时，这种通胀的预期也是目前火爆的房地产市场主要的推动力量。

据哈继铭的预计，二季度国内经济增长将达到7.4%，第三季则会超过8%，第四季近9%，预计今年经济“保八”问题不大，同时11月消费者物价指数(CPI)，将由负成长改为正成长。

哈继铭认为，作为全球新兴市场龙头的中国，其通货膨胀的现象有可能早于美国并在2010年就会出现。原因在于，大多新兴市场国家对于大宗商品的价格反应较为强烈，这些国家投资成长速度非常快，产品价格指数(PPI)中水泥等生产要素价格，受大宗商品价格影响较大。他预计，大宗商品温和上涨的情况下，明年通胀率将达到3.5%，而如果大宗商品激烈上涨，明年通膨率可能会达到5%。

哈继铭指出，为防止通胀，宽松的货币政策可能在11月末、12月初面临调整，调整初期不会是加息等硬措施，更多的可能采取央票发行、窗口指导调整放贷结构等软手段；而央行采取加息政策，可能需要等到明年通胀形成的时候。

同时哈继铭认为，通胀的预期已经成为目前房地产市场主要的动力，房地产市场在前期确实是释放了部分自住性的真实需求，但现在的动力和那个时候已经有所差异。

江苏：拟将老人分为3类实施养老保障

我国第一次编制基本养老服务体系建设规划，江苏等5省（市）被列为试点，目前已先行启动省级基本养老服务体系建设“十二五”规划编制工作，以便合理安排资金投入和投向，应对人口老龄化挑战。根据规划编制的基本设想，今后3年，全省将建设6000个以上社区居家养老服务中心，实现居家养老服务网络覆盖城市所有社区和农村30％以上的村。　　

对3类老人实行3种养老保障

据悉，2008年底全省老年人口已达1218万人，占户籍人口的16.5％，是全国老龄人口数最高的省份。在规划过程中，全省将老年人分为三类，实行不同的养老保障。一类是重点优抚对象中的老年人、“三无”老人、五保对象和低保家庭中的空巢失能老年人，通过提供养护、照料、护理、临终关怀服务对他们实行养老保障，这属于基本服务，由政府“包干”，这些老人在养老服务中心享受的服务是免费的。

第二类是中、低收入家庭的空巢和失能老人，对他们的服务是公益性的，由政府和社会共同承担责任，将通过公建民营、民办公助等方式，对这类老人提供优惠性的服务。

第三类是高收入家庭的老人，为他们提供高端的照护服务，兼顾部分老人的养老医疗娱乐休闲甚至旅游需求，但这些服务要利用市场机制由企业投资经营。

3年后每一街道都有老年服务中心

据省民政厅副厅长钮学兴介绍，今后3年，全省重点发展社区居家养老服务中心、社区卫生服务机构、社区文化活动室、社区健身场所，为老年人提供生活照料、陪护、助餐送餐、家政服务、日间托老、医疗康复、应急救助、法律维权和精神文化服务。到2012年前，全省600多个街道、1000多个乡镇，每一街道、乡镇都要建有一个综合性的老年服务中心。省政府每年还将安排专项资金，扶持建设6000个以上社区居家养老服务中心，争取到2012年底，实现居家养老服务网络覆盖城市所有社区和农村30％以上的村。

山东：环保首次实行“以奖代补”管理制度

山东省对全省污染物减排任务完成较好和环境质量改善明显的城市进行“以奖代补”奖励。这是山东省首次实行“以奖代补”管理制度，也标志着该省环境保护走向新的管理轨道。 

为促进山东省环境质量的根本改善，该省出台了《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》，其中重要的一条就是规定省级污染治理专项资金的使用应从对各市的直接补贴，逐步变为设立污染减排和环境改善“以奖代补”资金，从主要支持过程，变为主要支持结果。

该办法充分调动了各级党委、政府和企业治理污染、保护环境的积极性和自觉性。来自省环保厅的报告显示，2008年，全省化学需氧量和二氧化硫排放量比上年下降5.75%和7.15%，超额完成了省政府提出的平均下将4%的目标。60条主要河流化学需氧量下降了19.4%，氮氧化物下降了34.0%，17个设区城市空气质量按可比口径相比有较大改善。

对此，山东省财政厅和省环保厅日前联合印发了《关于2008年度全省污染物和环境改善考核奖励情况的通报》，对2008年污染物减排和环境质量改善先进的城市实施奖励。

经考核，威海市、烟台市、泰安市分获污染物总量减排奖一等奖，各奖励资金1200万元；威海市、日照市、滨州市分获重点企业和城镇污水处理厂有效监管奖一等奖，各奖励资金900万元；日照市、泰安市、威海市分获重点河流（河段）水质明显改善奖一等奖，各奖励资金800万元；青岛市、威海市、日照市分获设区城市建成区空气质量改善奖一等奖，各奖励资金600万元。全省共有15市获奖，威海获最高奖金3500万元。

陕西：开始全面整顿外派劳务市场

陕西省从7月16日起到8月底将重点查处、打击以旅游、商务、留学等名义为劳务人员办理护照，组织外派劳务等违法违规行为。

据陕西省商务厅介绍，此次整顿将严厉打击的非法外派劳务行为主要包括：未经批准、无证无照经营对外劳务合作的；以旅游、留学、研修、科技文化和友好交流、劳务咨询、劳务中介、提供劳务人员、代办签证等名义变相从事外派劳务的；发布虚假外派劳务广告的；涂改、伪造、倒卖经营资格证书、公章、合同的；以外派劳务为名从事诈骗活动的。

对于有违法违规行为的外派劳务企业，相关职能部门可依法予以警告、罚款、限制其在一定期限内从事有关的经营活动，对于已不符合对外劳务合作经营资格条件的，可依法撤销其经营资格。

新疆：推行十项法律援助便民措施

从7月17日起到明年6月，新疆将在全区范围内开展“法律援助便民服务”主题活动，并推行十项法律援助便民措施，以加大自治区法律援助工作的力度和覆盖面，更好地维护困难群众的合法权益。

十项便民措施包括：

一是扩大法律援助的覆盖面，把劳动就业、社会保障、土地承包等与民生相关的权益保护事项纳入补充事项范围，满足困难群众的法律援助需求。

二是建立健全法律援助便民服务窗口，在临街、一层等方便人员来往的地点设置专门接待场所，并设立公示栏，列明法律援助申请程序等基本内容，为群众提供方便。

三是拓宽法律援助申请渠道，建立工作站、联络点，在偏远地区和困难群众集中的区域设立流动工作站，对老弱病残等受援对象推行电话申请、上门受理等服务方式。

四是做好法律援助接待咨询工作，援助机构对来访人员免费提供法律咨询，向社会公布“148”法律援助专线电话，安排专人值守，做到处理及时。

五是简化法律援助受理审查程序，援助机构为低保人群、老年人等发放法律援助卡（证）；将特困企业职工、返乡农民工等纳入重点范围；对情况紧急的法律援助案件，可先行受理，事后补办手续。

六是建立完善法律援助异地协作机制，降低群众维权成本。

七是建立受援人联系告知制度，及时向受援人通报办理法律援助事项的进展情况。

八是选择有利于受援人的服务方式，对于案情简单、事实清楚、争议不大的案件，尽量采用调解方式结案。

九是法律援助机构要实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，保证受援人获得优质、高效的法律服务。

十是法律援助机构要做到受援人的跟踪回访工作，接受受援人监督。

下半年宏观调控的新思路是积极财政政策先行

上半年经济数据公布，中央认定保增长有成绩，但经济界乃至人大、政协常委，却认为隐忧仍很大，故宏调政策必须有所调整。在确保建国60年大庆稳定局面，防止经济‘二次探底’考量下，中央领导层虽强调宏观调控方针要稳定，特别是积极财政政策和适度宽松货币政策要不变；但基调不变下，财税政策的实施手法将有调整，应对最新形势。据报道，中央领导层已定下力保增长与结构调整相结合的调控新方针；由于方针有变，政策的实施安排，也将有所变化。消息称，过去重要性被指排在货币政策后的财政政策，此次角色将变，预期将发挥更积极功能；按领导层的思路，财政政策实际上要在新领域上，更加积极，主要表现为三大方面，一是适时推进财税体制改革，基调是该加的加，该减的减；二是在增支背景下要确保增收，确保赤字预算下财政收入正增长；三是在结构调整中，财政政策要扮演重要角色。在推动财税体制改革方面，今年主要完成两大改革，包括燃油税费的改革，开动资源税的改革。同时，要适时推出个人所得税的改革；而在投资力度减弱、外贸出口上升乏力情况下，还要适当考虑减税，以之来拉动内需。

经济复苏也需要精耕细作

几个月之前经济学家们还在讨论经济复苏到底是“V”型、“W”型还是“L”型，最近统计局官员放出风说，二季度GDP增长已经非常接近8%了，这为经济复苏形态的争论打上了一个句号。可是期盼已久的经济复苏却迅猛得令人害怕，目前钢铁价格自4月中旬以来已连续11周上涨，而沪铜价格也站上了4万元大关，距离底部整整翻了一倍，楼市股市无不开始狂飙猛进。机构纷纷上调了今年GDP的预测，乐观预计今年第四季度由于上一年基数较低，实现10%的同比增长不是难题。可是当GDP数字令人满意之时，老百姓的切身感受却有些背离。

经济复苏是一回事，复苏质量又是一回事，如果统计数字搞上去了，老百姓的切身感受没上去，那复苏还有意义吗？现在要考虑的不是中国经济是否应该继续刺激，而是应该考虑经济复苏如何才能精耕细作，不要为追求经济的一时快速复苏在长远支付昂贵的代价。换言之，经济始终要以人为本，要关注老百姓的福利，而不只是经济增长数据。传统的GDP计算方式恰恰忽略了这一点。

在经济增长的三驾马车??消费、投资和净出口中，与老百姓切身感受密切相关的是国内消费，但这一块非常弱，和老百姓切身感受最远的是净出口，这都让外国人消费掉了，这一块越多只会降低中国人的幸福感，因为感觉和发达国家差距似乎越来越大了。固定资产投资是政府可以全权掌控的方面，如果GDP数字有下降，那么只要加大这一块就可以立刻把GDP给捅上去。可是这给老百姓的感觉是，城市是越来越美了，大楼是越来越高了，但问题是这都和自己无关，感觉自己似乎被这个社会给抛弃了。因此，只有大量增加国内消费，才能拉近老百姓和GDP数字之间的距离。

很多人认为，国内消费不足的原因是中国人特别爱储蓄，储蓄率过高确实是一方面，但在任何一个国家的经济发展过程中，必须要有一个高储蓄率、高投资率的阶段，只有储蓄，才有钱投资，只有投资，未来的生活才会更美好。中国消费不足的真正原因是老百姓的收入过低，特别是最近几年，大学毕业生的预期工资逐年下降，而毕业生的就业率也在降低。最近某知名招聘网站公布的信息令人咋舌，硕士毕业生的预期工资已经降低到2000－3000元，而本科毕业生的预期工资还不到2000元，现在的一个本科生还不如以前一个大专生。

最近全国各地发生的一系列“群体事件”，表面上看是群众对于某些特权阶层的不满，实质上反映了年轻人失业率的居高不下，以至于在短时间内就能积聚起众多不相关的闲人“围观”。无所事事的年轻人一心想要发泄心中的不满，此时任何一个极小的事件都会点燃一个个小火药桶。

就业市场的激烈竞争凸显出一个最简单的事实：中国目前所能提供的就业岗位严重不足。正因为无法做到充分就业，因此职工工资才极难上涨，过低的职工工资造成了国内消费不足，管理层只能从加大固定资产投资这条路上寻找解决方案。净出口这方面必须要考虑到外需，因此不是由我们自己所决定的。

通过以上分析我们发现，政府主导的固定资产投资只是延缓了问题的爆发时间，并没有真正解决问题，而要增加职工工资，光靠最低工资法是远远不够的，只有实现了充分就业，职工工资才能稳步增长。我们都知道，私营经济部门向来吸收了最多的劳动力，因此大力扶植私营经济是保证经济增长质量的关键。

当前国内经济复苏的热度增加，伴随着资产价格的迅速窜升，再加上流动性泛滥，国内市场气氛正在多个因素之下急剧升温。政府的目标是先保住经济增长速度，但正如安邦策略分析师陈功多次表示，经济恢复的速度过快并不一定是好事。要想有质量，经济的复苏过程就必须考虑精耕细作。但全方位的宽松政策带来的恐怕不只是增长率这样简单，而是资产泡沫的全面上扬。

未来十年我国西北将成为全面能源输出基地

到2020年，西北五省将建成750千伏坚强智能送端电网，外送电能力将达到8000万千瓦以上。届时，西北将在全国能源输送和市场配置中发挥重要作用。根据西北电网规划，要完成上述目标，今后将计划分三步走：一是到2010年，初步建成覆盖西北五省的750千伏统一电网，750千伏智能电网建设进入试点阶段。二是到2015年，初步建成750千伏智能送端电网，在关键技术和设备上实现重大突破和广泛应用，实现在西北乃至更大范围资源优化配置。三是到2020年，建成750千伏坚强智能送端电网，外送能力达到8000万千瓦以上，其中风电外送能力2000万千瓦以上，使西北电网在全国能源输送和市场配置中发挥重要作用。西北是目前我国能源资源最富集的地区之一。其中，煤炭远景储量约占全国一半，水力资源技术可开发容量占到全国的1/10，风能资源约占全国陆上可开发量的1/3，西北发电装机潜力巨大。如果能顺利完成三步走的计划，将大大加快我国“西电东送”的步伐，使我国的能源资源在全国实现更好的优化配置。

商务部将中国出口回升的希望寄托在第四季度

中国商务部副部长钟山日前在广交会筹备工作会议上表示，当前的国内经济企稳向好，但由于国际市场需求未根本好转，世界经济增长仍低位运行，下半年完成“稳外需、保市场、保份额”的任务仍然非常艰巨。广交会是中国外贸的“晴雨表、大舞台”，对外贸出口的影响举足轻重，办好第一百零六届广交会，是实现今年目标最直接的促进手段。钟山称，中国经济运行目前出现了积极的变化，初步遏制了经济大幅下滑，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好，社会信心进一步提升，为企业克服困难、开拓国际市场营造了有利的环境，外贸的稳健发展仍可期待。今年第四季度是关键的时间节点，中国外贸能否止跌回升，值得高度关注。

新疆发现可用百年的中国最大煤田

新疆昌吉州煤电煤化工产业发展领导小组办公室近日透露，截至目前，新疆准东煤田煤电煤化工产业带累计探明煤炭储量超2000亿吨。该煤田预测资源量为3900亿吨，目前已正式递交的地质报告称已探明量为2136亿吨，这一数字比新疆50年来探明煤炭资源量的总和还要多，准东盆地已成为中国最大的整装煤田。据了解，目前中国煤炭年产量约21亿吨，照此测算，新疆准东煤田“可确保国家一百年的煤炭需求”。准东盆地是新疆四大煤炭基地之一，位于新疆准噶尔盆地东部的昌吉回族自治州奇台、吉木萨尔等县境内，距乌鲁木齐约200公里。

WTO预测今年全球贸易将衰退10%

世界贸易组织（WTO）表示，亚洲贸易将可领先全球复苏，但预估今年全球贸易仍将衰退10％，略高于先前衰退9％的预估值。WTO也强调，全球贸易萎缩速度已经趋缓。WTO秘书长拉米（Pascal Lamy）日后说：“数据显示，亚洲国家可望成为全球贸易复苏的领头羊。”但他也说，各国没有自满余地。与会国家在会议上对出口展望抱持谨慎乐观的态度。被寄望带动全球经济复苏的中国表示，出口衰退幅度今年下半年可望趋缓。WTO在22日出炉的报告中预测，2008年名目全球商品出口成长15％至15.78万亿美元，实质全球贸易则小幅上扬2％，低于2007年6％的成长率。报告说，“通常生产成长时，贸易成长率会高于全球产出成长率；反之，生产成长率降低时，贸易成长率降幅会扩大，2009年就是如此。”WTO表示，2008年开发中国家出口占全球贸易总值达38％，创新高纪录。德国出口商品1.47万亿美元，稳居去年全球最大出口国，中国以1.43万亿美元紧追在后；最大进口国为美国，进口值达2.17万亿美元，占全球进口值的13.2％。