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国务院及部委信息

       国务院：六大措施促进中小企业发展

       发改委：我国将从五方面加快发展方式转变和经济结构                        调整

       发改委：我国开始实施促进粮食增产增收创新能力

       质检总局：进口食品添加剂应有中文标签和说明书

权威论坛

       吴晓灵：下半年应适当控制货币信贷增长

       林毅夫：采取三方面措施应对国际金融危机挑战

地方举措

       江苏：3个月清理71项行政事业性收费

       甘肃：“以奖代补”扶持“农”字号企业

宏观经济

       中央表态要继续踩刺激经济政策油门不松懈

       中国继续收储应该注意策略和时机

经济观察

       中小企业复苏脚步依然比较艰难

外贸动态

       商务部对下半年中国出口已开始有所乐观了

       商务部将出台一系列鼓励边境贸易的措施

国务院：六大措施促进中小企业发展

近日国务院常务会议，研究部署促进中小企业发展。

会议指出，促进中小企业发展要坚持解决当前问题与着眼全面发展相结合，坚持保持平稳较快发展与推进结构调整和技术进步相结合，坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合，注重提高企业素质，走可持续发展之路。当前，要继续落实促进中小企业发展的政策措施，在此基础上进一步采取新的扶持措施：（一）完善政策法律体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。扩大市场准入范围，降低准入门槛。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法。对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至２０１０年底。（二）切实缓解中小企业融资难。鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快创业板市场建设，增加中小企业直接融资规模。稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。（三）加大对中小企业的财税扶持。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展。研究对小型微利企业的税收扶持政策。坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。（四）加快中小企业技术进步和结构调整。中央预算内技术改造专项投资和地方政府都要安排专项资金，支持中小企业技术改造。鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。支持中小企业在科技研发、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展。（五）支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。落实出口退税等政策，支持中小企业开拓国际市场。（六）加强和改善对中小企业的服务。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，为中小企业提供便捷服务。

发改委：我国将从五方面加快发展方式转变和经济结构调整

国家发展和改革委员会主任张平近日向全国人大常委会作了国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告。他说，将从五方面加快发展方式转变和经济结构调整。

这五方面包括：

——加快推进相关领域改革。继续削减和调整行政审批事项，拓宽民间投资的领域和范围，深化收入分配改革，推进资源性产品价格改革，进一步明确中央和地方事权与支出责任划分，进一步健全促进科学发展的干部考核评价机制。

——继续完善促进产业结构调整的政策。进一步完善强农惠农政策体系，加强农业科技创新，完善服务业发展政策，积极鼓励优势企业强强联合，继续加强对中小企业融资担保、自主创新、人才培养、市场开拓等方面的服务和支持。

——把自主创新作为结构调整、转变发展方式中心环节。加快实施重大科技专项，进一步调整科技经费投入结构，建设一批开放共享的科技基础设施和条件平台，继续支持科技成果产业化和规模化应用，推动高技术产业集聚和特色产业基地发展。

——把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。对钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要采取措施，管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，支持企业围绕节能减排加快技术改造，进一步完善促进落后产能退出的政策措施。

——把缩小城乡、地区差距作为扩大内需特别是消费需求的着力点。加强小城镇建设，提高城镇综合承载能力，引导农村劳动力有序转移。逐步形成体现主体功能区要求的区域发展模式，坚决防止能耗高、污染重和低水平的产能转移到中西部地区。

发改委：我国开始实施促进粮食增产增收创新能力

为保障2020年新增1000亿斤粮食生产能力目标的实现，国家发改委决定，实施促进粮食增产增收创新能力建设专项。按照规划，国家将在相关领域建设玉米、作物高效用水、粮食储运等9个国家工程实验室。

据国家发改委有关负责人说，未来10~15年，我国庞大的人口基数和新增人口仍会使粮食消费维持较高的水平，加之饲料和工业用粮的增加，使粮食需求持续增长的趋势不可逆转。因此，必须针对农业增产的制约因素，加强粮食增产主要环节的自主创新能力建设，提高粮食作物优良品种选育能力；增强粮食生产的规模化、机械化和标准化研发能力，提高水资源、耕地、肥料等利用率。

据介绍，该专项将主要对小麦、水稻和玉米等重点粮食品种进行创新能力建设布局，着重围绕东北、黄淮海和长江流域等粮食核心产区的迫切需求，有针对性地对创新能力建设进行部署。

通过专项建设，在未来3~5年，培育出适应性广、丰产性好、抗逆性强和品质优良的小麦、水稻和玉米等主要作物品种各为30个、60个和100个；攻克一批土壤改良、新型肥料、节水设备、抗旱减灾制剂等关键工程化技术；研制新型肥料5~6种、地力提升和精准施肥等关键技术30套、抗旱节水关键技术20套、节水减灾生化制剂5~6种；研制一批粮食储运、流通过程中的减损技术。为实现《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》确定的水稻平均亩产达900斤、小麦达650斤、玉米达820斤，加工流通损失从目前的年损失1700亿斤控制在1300亿斤以下等目标提供技术支撑。

为确保上述目标能顺利实现，国家将建设玉米、小麦、水稻、土肥资源高效利用、作物高效用水、农业生产机械装备、粮食储运、粮食深加工和粮食加工机械装备等9个国家工程实验室。

质检总局：进口食品添加剂应有中文标签和说明书

《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称条例）中规定进口食品添加剂应当有详细的中文标签和中文说明书，但自2009年7月20日该条例实施以来，仍有部分企业的标签和说明书未符合该规定。

根据《条例》第四十条规定，进口食品添加剂应当有详细的中文标签和中文说明书，标签、说明书应当根据我国食品安全法和其他相关法律法规以及食品安全国家标准的要求，载明食品添加剂的原产地和境内代理商名称、地址、联系方式。对不符合该条规定的进口食品添加剂，出入境检验检疫机构可依据《条例》第五十八条规定予以没收，对货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款。

食品添加剂进口商应牢固树立法制意识，准确理解和把握条例对于进口食品添加剂的有关规定，按要求加贴合格的中文标签并提供中文说明书，提前做好首次进口食品添加剂的申报工作，切实规范进口行为，避免遭受不必要的损失。 

吴晓灵：下半年应适当控制货币信贷增长

近日全国人大财经委副主任委员吴晓灵称，正确贯彻适度宽松的货币政策，下半年就应该适当控制货币信贷的增长。

吴晓灵指出，根据近几年商业银行“早放贷早受益”的行为范式，上半年的贷款一般要占全年放贷的60%-70%，按此进度推算，全年新增贷款将达10万-12万亿元，贷款增幅将达33%-40%，M2增幅将达30%左右。为避免信贷波动过大，立即收紧信贷是不可取的，但控制信贷投放的力度，力争按近几年下半年贷款增长的下限投放，则是明智的。如果全年贷款按预测的下限增长，全年M2的增长和信贷的增长会在30%左右，也是一个不低的增长。

她表示，2009年新增贷款以中长期贷款为主的格局已严重制约了中国货币信贷调整的余地，使下半年和明年的信贷投放处于两难境地：继续按此速度投放，通胀压力会变为现实；不继续按此速度投放会出现烂尾工程。

她还指出，经济的复苏要靠经济结构的调整和经济内在动力的启动；房市的发展要靠合理的住房制度安排启动正常的居住需求；股市的发展要基于上市公司良好的业绩，这一切都不能靠巨额的信贷投放。让货币政策承担它所能承担的职能，为经济发展创造一个平稳的金融环境，是经济结构调整和经济持续健康发展的必要条件。

她表示，在商业银行有贷款冲动的前提下，中央银行用多种政策工具控制基础货币的投放，对冲多余的头寸，监管部门强调资本约束提示风险是非常必要的。

林毅夫：采取三方面措施应对国际金融危机挑战

近日，世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫表示，应当从金融改革、宏观经济刺激政策和降低贫困人口的脆弱性三个方面应对国际金融危机的挑战。

林毅夫认为，此次金融危机发生的原因主要有三：一是发达国家的金融创新及对金融监管的放松；二是2001年美国互联网泡沫破灭以后，美联储采用降息的办法刺激房地产形成新的泡沫；三是全球不合理的储蓄结构，即发达国家的低储蓄和发展中国家的高储蓄。

林毅夫说，源自发达国家的金融危机通过利率、价格、投资、贸易、汇款等途径向发展中国家传导。最近的食品价格危机也与金融危机相关。在一些低收入国家，食品价格的波动、工资的下降对贫困人口造成严重冲击。

林毅夫提出，应对金融危机可采取三方面措施：第一，进行金融部门的改革，主要是加强金融监管；第二，在宏观经济层面采取积极的财政和货币政策刺激总需求，以及加强国家之间经济刺激政策的协调和防范各国的贸易保护；第三，解决贫困和脆弱人口的问题。从长期看，增加收入是解决贫困人口脆弱性的最有效办法，这主要通过提高农业生产力实现。此外，还要加大对农村基础设施和农村教育的投资。

江苏：3个月清理71项行政事业性收费

今年5月至7月，江苏省全面清理包括经营服务性收费和行政事业性收费共71项，直接减轻企业负担16.72亿元。

这次清理中，对凡行政事业性收费，法律法规未确定收费事项的涉及行政许可的收费项目，坚决取消；对凡涉及行政许可和强制准入的中介服务以及具有垄断性的经营服务性收费，属于政府定价的，取消或降低收费标准；对中小企业、农民专业合作组织和社会困难群体等特定对象，实施收费优惠减免的扶持政策。

此次清理的重点项目，包括建工部门的建筑工程劳保费统筹部分，国土部门的国有土地有偿使用费，卫生部门的卫生监督防疫防治收费，卫生部门的妇幼保健保偿收费，教育部门的高等教育学历文凭考试试点学校收费，以及食品药品监督管理部门收取的药品生产企业许可证和药品经营企业许可证收费等，涉及金额8.53亿元，占取消项目总金额的88.8%；社会中介机构的资产评估中介服务收费、验证资本收费、税务中介服务收费，以及建设工程造价咨询服务收费，涉及金额4.75亿元，占降低收费标准总金额的53.2%。

甘肃：“以奖代补”扶持“农”字号企业

为了加快“农”字号龙头企业上规模、提档次，带动农民增收，甘肃省近日调整今年的农业产业化项目扶持方式，由对企业贷款贴息扶持政策调整为“以奖代补”扶持。

甘肃省农业产业化工作领导小组办公室负责人介绍说，受国际金融危机影响，甘肃省多数以出口农产品为主的外向型企业，销售严重受阻，订单大幅下降。为此，甘肃省将原来以技术改造和产能扩建的贷款贴息扶持为主的政策，调整为“以奖代补”扶持政策。

据了解，“以奖代补”扶持农业产业化政策调整后，甘肃省今年将重点扶持省以上重点龙头农业加工企业。对马铃薯和浓缩果汁加工企业，根据企业通过农民专业合作组织实际收购马铃薯和苹果的数量给予奖励；蔬菜和水果领域重点扶持新建的贮藏保鲜库；中药材重点扶持通过GMP认证的饮片加工企业。

马铃薯加工企业以今年销售收入2000万元为基数，在此基数之上每收购1吨马铃薯奖励20元；果汁加工企业在年销售收入2000万元基数之上，每收购1吨苹果奖励15元；苹果和蔬菜领域只扶持新建5000吨以上的贮藏保鲜库建设，每千吨储量奖励20万元。对今年通过GMP认证的中药材加工企业，规模在1000吨以上的企业，每新增1000吨加工量奖励10万元。

中央表态要继续踩刺激经济政策油门不松懈

在经济发展企稳回升的关键时期，中央领导深入各地一线，积极展开调研，研判当前经济形势。胡锦涛总书记近期表示：必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续扩大内需尤其是消费需求，注意把握投资方向、优化投资结构、防止重复建设，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用，巩固和发展经济企稳向好势头，努力实现今年经济社会发展预期目标。温家宝担忧一次性投入的拉动效应过后，经济有再度下滑的风险，他说，“一些短期政策的效应逐步递减，中长期政策见效尚需时日”。尽管表态积极的财政政策和适度宽松的货币政策不变，温家宝近期的一些讲话与此前的侧重不同。主要表现在强调培育内需的长期性措施，而非拉动增长的短期投入的规模。从温家宝的表态看，宽松货币政策应当不会发生实质性改变。他反复强调在目前的经济形势下，需要保持政策的连续性和稳定性，却没有提及资产价格上涨和未来通胀风险的问题。从胡温的表态看，中央可能不仅在今年定调宽松货币，明年也可能还是宽松货币政策。总而言之，油门继续踩，刹车不可能。除非是出现经济过热。

中国继续收储应该注意策略和时机

商务部副部长钟山日前发文称，中国应增加进口重要能源和资源性产品，充实国家战略储备，以此作为减少贸易顺差的努力之一。钟山表示，中国不应该简单通过减少出口来缓解贸易不平衡压力，而应统筹运用扩大进口、增加对外投资等综合措施逐步减少贸易顺差。他表示，在当前出口下滑的情况下，稳定出口就是保企业，保企业就是保就业，保就业就是保稳定。文章并称，政府还将鼓励中国企业在国外投资建设国内有短缺趋势的战略性能源和初级产品稳定供应基地，如油气、矿产、木材和纸浆生产基地。今年6月份，国家发改委曾表示将不再收储有色金属。钟山的最新表态表明这一政策可能会有变化，中国将继续收储。在我们看来，目前的重要能源和资源性产品的价格与去年同期相比仍然是处于较低水平的，中国继续储备这些国内短缺的战略资源是应该的。但无论是收储还是进行海外收购，都要更加讲究方式方法，选好时机、注意策略，避免刺激大宗商品价格过快上涨。

中小企业复苏脚步依然比较艰难

国家统计局能源统计司近日发表分析文章称，2009年上半年，规模以下工业企业（即中小工业企业）用电量同比下降48.9％，降幅度远远高于同期全国工业企业。近日，中电联发布数据显示，上半年全国工业企业用电量同比下降5.9％，降幅比前5个月缩小1.7个百分点。但中电联并未披露规模以上工业企业和中小工业企业的用电量情况。中小企业用电量大幅下滑也印证了此前学者和市场的担心，即在政府的4万亿元投资中最大的受益者是国有企业和大型基建项目，而中小企业很难以从中得到实惠。今年上半年我国新增信贷总额达到了7.37万亿元。但数据显示，在上半年7.37万亿元的新增贷款中，小企业贷款仅占贷款总额的8.5％。据全国工商联的最新调查结果，有58.1％受访中小企业认为融资是最大难题。瑞银证券中国区首席经济学家汪涛认为，在经济下行时，中小企业订单通常最先减少，与大企业相比中小企业减产幅度更大、关停更多，所以用电量下滑要高于大企业。中信证券电力分析师表示，“中小企业用电量的下滑数据确实让人吃惊。如果说近50％的用电量下滑，相当于有一半的中小企业都停产了，这说明中小企业复苏程度要远远低于国有企业，复苏脚步艰难。”

商务部对下半年中国出口已开始有所乐观了

“中国外贸景气出现企稳迹象。”商务部新闻发言人姚坚近日称，考虑到2008年下半年金融危机冲击出口导致的低基数效应，下半年我国外贸出口降幅收窄的趋势可能将持续，甚至可能出现月度回升。这是商务部首次公开肯定外贸形势的企稳回升迹象。姚坚指出，我国外贸景气出现企稳迹象，首先7月新出口订单指数为52.1%，连续三个月超过50%，中国出口集装箱运价综合指数8月14日数据较一个月前上涨9.08%，1-7月外贸货物吞吐量超过去年同期1.9个百分点。“我国出口国际市场份额有所提高，重要资源原材料进口量明显增长，均表明我国企业国际竞争力和有效利用国际资源能力明显提高。” 姚坚表示，外贸将对今年GDP“保八”发挥不可或缺的重要作用。但是姚坚也指出，企稳回升的迹象能否持续，也仍然面临一些不确定因素，首先，与1998年亚洲金融危机不同，这次面临美国、欧洲等主要出口市场，乃至全球的经济萎缩。第二，这次金融危机由金融领域监管缺失波及实体经济，影响面很广，全球经济是否会出现整体企稳回升迹象还并不确定。

商务部将出台一系列鼓励边境贸易的措施