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部委信息

   财政部等：调整重大技术装备进口税收政策助推产业结               构调整

   税务总局：明确跨境贸易人民币结算退免税有关事项

权威论坛

   马凯：在应对国际金融危机中加快推进经济结构调整

   吴晓灵：四大措施促进小额贷款公司发展

   易小准：将引导优质外商投资企业适时在境内上市

   文兼武：数据质量是统计工作的生命线

地方举措

   四川：为中小商贸企业提供融资担保可获政府补助

   海南：推进担保贷款，助力中小商贸企业融资

   青岛：集体林地开始“包产到户”承包期为70年

经济观察

   未来三年是中国福利社会体制建设关键时期

其他信息

   中国沿海海运价格依然处于恢复性上涨中

   严防外国经济间谍渗透

财政部等：调整重大技术装备进口税收政策助推产业结构调整

为提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，推动产业结构调整和升级，促进国民经济可持续发展，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局和国家能源局日前联合发布通知，对重大技术装备进口税收政策做出调整。

根据六部门发布的《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》，自2009年7月1日起，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备尚不能完全满足需求，仍需进口的，作为过渡措施，经严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。

在通知所附的国家支持发展的重大技术装备和产品目录中，大型清洁高效发电装备、百万千瓦级核电机组、超超临界参数火电机组、输出功率为600WM级、1000WM级的燃煤锅炉、汽轮机、发电机等均列举在内。

通知指出，自2009年7月1日起，对国内企业为开发、制造重大技术装备而进口部分关键零部件及原材料所缴纳关税和进口环节增值税实行先征后退的政策停止执行。

通知明确，企业于2008年1月1日至2009年6月30日进口的重大技术装备关键零部件及原材料，申请继续享受有关先征后退进口税收政策的，应当按照《财政部国家发展改革委海关总署国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》及有关专项进口税收政策的规定，最迟应于2009年9月30日前提交申请文件，逾期不予受理。

企业申请享受2009年7月1日至2009年12月31日进口重大技术装备和产品关键零部件及原材料有关进口免税政策的，最迟应于2009年10月1日前提交申请文件，逾期不予受理。符合条件的企业自2009年7月1日起享受2009年度的进口免税政策。

税务总局：明确跨境贸易人民币结算退免税有关事项

税务总局于近日下发通知，明确跨境贸易人民币结算出口货物退(免)税有关事项。

通知称，跨境贸易人民币结算试点企业申报办理跨境贸易人民币结算方式出口货物退(免)税时，不必提供出口收汇核销单，但应单独向主管税务机关申报，如与其他出口货物一并申报的，应在申报表中对跨境贸易人民币结算出口货物报关单进行标注。

通知强调，跨境贸易人民币结算试点地区税务机关要积极支持跨境贸易人民币结算试点工作，一方面在严格审核的基础上，及时准确办理出口货物退(免)税；另一方面要加强试点企业有关业务的日常管理和预警评估工作，严防骗税发生。凡审核中发现异常出口业务，应暂缓办理该笔出口货物退(免)税，待核实有关问题后，依法按规定处理。

据介绍，税务总局与中国人民银行等有关部门正在抓紧建立跨境贸易人民币结算试点信息传输机制，将尽快把试点企业跨境贸易人民币结算的相关数据清分各地，用于出口退税预警评估使用。

马凯：在应对国际金融危机中加快推进经济结构调整

国务委员兼国务院秘书长近日指出，在应对国际金融危机中，要抓住机遇，迎难而上，不断推动经济结构调整取得新突破。

马凯强调，推进经济结构调整要坚持以科学发展观为指导，处理好经济增长与结构调整的关系、局部与全局的关系、市场与政府的关系、近期与长远的关系、国内与国际的关系，抓好八个方面重点领域和关键环节的工作：一是调整需求结构，在保持投资适度增长和稳定外需的同时，着力增强消费对经济增长的拉动作用；二是调整收入分配结构，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距；三是调整三次产业结构，在继续加强农业基础地位、推动工业由大变强的同时，着力提高服务业的比重；四是调整产业内部结构，一手抓着力淘汰落后工业产能，一手抓大力培育新兴产业；五是调整城乡结构，在继续加强农村建设的同时，着力推进城镇化和城乡发展一体化；六是调整区域经济结构，继续实施区域发展总体战略，着力构建优势互补、良性互动、协调发展新格局；七是调整国土开发空间结构，着力推进主体功能区建设；八是调整外贸结构，着力提高一般贸易和自主品牌产品出口比重。

马凯要求，推进经济结构调整必须多管齐下、多措并举，创造有利于加快结构调整的良好条件。要转变观念，牢固树立有利于结构调整的科学发展理念；要深化改革，形成有利于结构调整的体制机制；要完善政策，形成有利于结构调整的正确导向；要鼓励创新，形成有利于结构调整的科技和人才支撑体系；要改进考核，强化有利于结构调整的组织保证。

吴晓灵：四大措施促进小额贷款公司发展

全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原副行长吴晓灵日前表示，目前小额贷款公司经营状况并不理想，需要从四方面完善政策环境，促进小额贷款公司发展，缓解小企业融资难的问题。

吴晓灵强调，目前需要从四方面完善发展小额贷款公司的政策环境：

首先，在对贷款公司融资的控制方面，要正确评估银行向贷款公司融资的风险。贷款公司向银行的贷款可以算是一种组合贷款，它有利于分散风险，监管部门和银行方面不应过于担忧。

其次，为贷款公司创造公平的税收环境。财政部已经出台了很多政策鼓励银行和新型农村金融机构向“三农”发放贷款。小额贷款公司的资金投向如果符合政府金融扶持政策的方向，就应该享受同样的税收优惠政策。

再次，明确监管责任，防范非法吸存的风险。监管部门可以通过股东承诺、信贷登记、加强政府监管以及实行群众有奖举报等几个措施防范风险。

最后，尽快出台放贷人条例。通过出台放贷人条例，帮助小企业多渠道获取信贷资金。

易小准：将引导优质外商投资企业适时在境内上市

商务部副部长易小准近日表示，中国将帮助外商投资企业渡过难关，并研究完善外商投资企业境内上市的相关政策，引导优质外商投资企业适时在境内上市。

易小准表示，当前和今后的一段时间里全球跨国投资预计将继续下降，但中国吸收外资仍然具备得天独厚的有利条件。中国的政治社会稳定，国内市场广阔，基础设施完备，配套能力强，人力资源充足，这样一些传统优势并没有改变。再加上经济处于企稳回升的阶段，增长预期良好，这些都会增强外商的投资信心。

易小准希望外商投资企业积极参与中国经济的复苏进程，在共同战胜危机的同时也获得更大的发展。他表示，中国将营造外商投资的良好环境，积极改善投资环境。继续推进外商投资审批管理体系改革，进一步下放外商投资审批权限，缩短审核时限，推进投资的便利化。

易小准还表示，要帮助外商投资企业渡过难关，加强部门协作，及时解决企业运营中遇到的困难。加强对外商投资企业的金融服务，研究完善外商投资企业境内上市的相关政策，引导优质外商投资企业适时在境内上市，缓解他们的资金压力。

文兼武：数据质量是统计工作的生命线

国家统计局科研所原所长、中国统计学会原秘书长文兼武撰文指出，随着科学发展、和谐发展的思想日益深入人心，统计的地位和作用越来越重要，党和政府在开放经济和市场经济的高度复杂条件下领导经济社会工作，对统计数据的质量要求越来越高，国内外社会各界对统计数据的质量也越来越关注，与此同时，确保统计数据质量的难度也越来越大。

所谓统计数据质量因需求不同、角度不同而有不同的理解和看法，但最广泛的共识是数据的真实性、准确性、及时性、完整性、可比性、一致性和适用性等是统计数据质量不可或缺的要素。所采集原始数据的真实性是确保整个统计数据质量的基础。基础不牢，地动山遥。如果原始数据不真实，那就只能是假数真算，结果绝不可能准确。准确性是体现统计数据质量的标志，而及时性则是统计数据发挥信息功能的必要条件。完整性、可比性和一致性是统计数据质量的内在要求，而适用性则是针对统计数据的最终需求而提出的必备品质。这七大要素相互联系、相互制约、相辅相成，共同构成了统计数据质量的完整内涵，充分体现了统计的科学性。

当前，提高统计的数据质量首先面临的重大挑战是确保数据的真实性问题。随着改革开放的深入和经济的快速发展，各种利益主体日益多元化，各种思想观念错综复杂，各种经济行为多种多样，调查对象的配合日趋淡薄，采集真实数据越来越困难。即使获得了真实的数据，但由于政绩考核等因素，难以完全避免外部干扰从而使最终的统计数据面临失真的可能。从统计工作流程来看，统计科研缺乏前瞻性，统计指标体系不完善，统计数据的采集、审核、传输、处理、汇总、评估、发布等各个环节的质量管理不到位，统计调查的资源严重不足、调查手段不够先进、调查人员的质量意识不够强、体制机制不够完善、法律法规不够健全等，所有这些因素最终都会体现在统计数据的质量上，严重制约统计数据质量的提高。

面对统计数据质量的严峻挑战，我们必须不畏艰难，知难而进，迎难而上，任何回避、退缩和无所作为的观点都是有害的，不足取的。最近，全国人大通过了经过修订后的《统计法》，就是为确保国家统计数据质量做出的最新努力。我们应当牢固树立“统计数据质量从我做起、从现在做起”的理念，使  基同志“不出假数”、家宝同志“真实可信”的对统计工作的题词和克强同志对统计工作“准确完整”的要求成为我们统计工作者的共同价值取向、职业道德准则和行业自律原则，紧密围绕提高数据质量推进统计科学研究，设计制度方法，完善体制机制，健全法律制度,加强信息化建设，夯实基层基础，提升队伍素质，充分借鉴国际先进成熟的经验，建立起涵盖统计科研、设计和数据采集、审核、传输、处理、管理、评估、发布全过程的统计数据全面质量管理体系，严格规定每一环节、每一岗位的质量标准和技术规范，把质量控制任务层层分解到每个工作环节、每个工作岗位，将确保数据质量作为贯穿整个统计工作流程的核心要求，作为考核统计工作业绩最重要的内容，扎扎实实地提高统计数据的真实性、准确性、及时性、完整性、可比性、一致性和适用性，从而提高统计的科学性和权威性，不断增加强统计的公信力，切实提高统计为科学发展提供优质服务的能力，满足日益增长的对统计数据质量的需求。

任何没有质量的数据就是一堆数字垃圾，不仅毫无用处，反而十分有害。生产高质量的统计数据是统计工作的价值所在，如同企业的产品质量是企业的生命线一样，统计产品的质量，即统计数据质量就是统计工作的生命线。我们应当像珍惜生命一样珍惜统计数据质量。

四川：为中小商贸企业提供融资担保可获政府补助

四川日前出台政策,对于符合条件的信用担保机构为中小商贸企业提供担保业务,可按照不超过实际贷款担保额1%给予补助,每个担保机构最高补助额度不超过100万元。

四川省财政厅、四川省商务厅日前联合下发《四川省中小商贸企业融资担保费用补助资金暂行操作办法》,以规范中小商贸企业融资担保费用补助项目,帮助中小商贸企业融资,支持担保机构为中小商贸企业提供融资担保。

通过担保公司融资,目前已成为中小企业融资的重要渠道。业内人士表示,此次四川出台针对中小商贸企业的担保扶持政策,有助于鼓励民间资本进入融资担保服务市场,在一定程度上缓解中小企业“融资难”的现状。

海南：推进担保贷款，助力中小商贸企业融资

面对国际金融危机，海南省帮助中小商贸企业搭建与银行、担保公司之间的融资桥梁，推进中小商贸企业融资担保业务，并对融资担保机构进行风险补贴，解决企业融资难问题。

海南省商务厅副厅长杨照耀说：“担保融资的方式是解决中小商贸企业因抵押物不足导致贷款难、因信用销售延长了账款回收期造成企业资金紧张等问题的重要途径。”

 海南信联盛投资担保有限公司项目经理吴忠兴说，担保贷款对中小商贸企业来说非常合适，首先，担保公司对银行的贷款业务与贷款程序非常了解，可以帮助企业选择最适合的贷款品种，避免了企业直接去银行的盲目性，缩短了贷款时间；其次，担保贷款对抵押物没有非常严格数额要求，主要看企业的管理情况、成长性。海南信联盛投资担保有限公司的客户主要为中小商贸企业，自２００７年起，已累计为１００余家中小商贸企业提供担保贷款等各项资金支持超过４亿元。

海南省下一步将组织银行、担保机构、保险机构深入市县、企业，与中小商贸企业进行现场对接。

青岛：集体林地开始“包产到户”承包期为70年

近日，青岛已经以胶南为试点启动林权制度改革，到2010年底，全市将基本实现包产到户，通过明晰产权、放活经营权、保障收益权，盘活林业资源，实现农民增收和林业保护的双赢。

据介绍，长期以来，由于林业产权不明晰，尤其是处置权和收益权没有保障，很多林农生产经营的积极性不高，广大农民守着“金山银山”过紧日子。同时，因为缺乏主体积极性，造成造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林更难。通过集体林权制度改革，实行包产到户，则可以实现资源和农民收入的双增长，做到“山定权、树定根、人定心”。

青岛计划2010—2014年由市财政每年安排2亿元资金用于林业改革发展和城乡造林绿化。林权改革的范围是青岛市内农村集体经济组织所有的林地和林木。通过家庭承包经营等方式，确立农民作为林地承包经营权人，林地承包期为70年。同时放活经营权，农民可以依法自主决定经营方向和经营模式。收益权和处置权更加明晰，承包经营权人可根据开发利用的需要，对经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押等，农户承包经营林地的收益归农户所有。

根据计划，青岛2009年开始进行林改试点，2010年全面展开，年底基本完成明晰产权、明确经营主体的改革任务，到2012年基本形成集体林业良性发展新机制。目前，胶南作为省林改试点，林改工作已在6月份启动。

未来三年是中国福利社会体制建设关键时期

汶川大地震后，700多亿社会捐款中约八成流向政府，统筹使用。如何提高捐赠资金的使用效率和透明度？对此，民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀表示，2008年是中国经济发展的一个分水岭，该年度我们的人均国内生产总值达到了22698元（约3300美元）。从国际流行标准看，人均GDP达到3000美元时就是中等发展国家水平；同时也有一个基本判断，当一国人均GDP进入1000－3000美元时，该国会进入社会矛盾凸显期。需要特别强调的是，全世界许多国家都是在人均GDP 1000美元以前就确立起了较为系统的福利制度甚至建立了福利国家。我们现在已经超过了3000美元，福利政策的补课任务非常重。因此，从时间与目标设定看，他认为全社会需要共同关注人均GDP超过3000美元后的新形势、新阶段，对原有的战略进行调整。第一步应该是明年，第二步应该是2012年，总的来说，未来三年是关键期。在人均GDP已经超过3000美元的节点上，我们需要尽快采取措施，解决由经济发展同时带来的社会矛盾，建立与中等经济发展水平相适应的国家福利体系。这个福利体系前景也很客观，由此带来的就业容量预计将超过1000万，服务的人口会惠及所有人。未来三年，也是福利制度的制度突变期。应该侧重儿童福利、残疾人福利、老年人福利、医疗卫生福利和教育福利几大领域，从社会保险、社会津贴、社会救助几方面推进社会福利体系建设。

中国沿海海运价格依然处于恢复性上涨中

上海航运交易所最新发布的运价指数显示，截至8月26日，我国沿海海运运价指数达到1161.27点，比6月17日创下的本轮周期最低点1009.39点提高了15.05%；但与去年6月4日2886.92点的高位相比，仍低59.77%。按品种分析，沿海运价指数变化主要是受煤炭和粮食运价回升影响。8月26日，煤炭运价指数回升至1286.43点，与6月17日相比升幅达20.29%；粮食运价指数回升至902.61点，与6月17日相比升幅达44.59%。金属矿石、原油、成品油等运价波动幅度不大。有分析称，沿海海运运价恢复性上涨的主要原因：一是企业生产增速逐月回升，6月份全国发电量出现自去年10月份以来的首次同比上涨，市场因此对煤炭需求回暖。二是饮料企业粮食采购需求回升，交易量有所好转，北方贸易商走货频繁，运输需求增加。出口集装箱运价指数方面，截至8月28日，已涨至920.24点，与6月26日创下的本轮周期最低点763.31点相比，提高了20.56%；但与去年10月10日1136.21点的最高点相比，仍低19%。可以看出，本轮海运运价回升涨幅不大，但持续时间较长，因此运价恢复性上涨的趋势比较稳定，在一定程度上反映宏观经济的回暖的程度。

严防外国经济间谍渗透

“间谍”这个字眼，很容易让人们联想到刀光剑影，军情刺探。但最近发生的力拓商业池密案却在提醒我们，境外经济间谍对中国的渗透已经到了十分严重的地步，像蛀虫一样吞噬着国家的利益。

在经济全球化背景下，军事抗衡和政治冲突正日益被商业竞争所取代，经济间谍成为广泛存在于商业运作中的“公开秘密”。

据美国《商业周刊》报道，90%的美国企业聘人专门从事相关经济间谍活动，受雇者大多曾受过有关竞争性情报的训练，以刺探商业竞争对手的内部资讯为已任。另据调查统计，全球前1000强的大公司里，平均每年发生254起商业间谍事件，损失总数高达上千亿美元，相当于一个中等强国一年GDP总和。

当前的中国已经是境外经济间谍活动的最主要对象国。由于中国经济的开放度高、法制不完善、国家安全意识不强，大量经济间谍在中国从事窃取先进技术、重点谈判信息等多种商业机密，使中间蒙受了重大经济损失。

统计表明，在中国10年来的腐败案中，有64%与国际贸易和外商有关。这些经济人士通过行贿，换取了大量特殊服务和关照，并刺探到大量相关的政策情报和经济谈判的底线。进而从中谋利。对于经济间谋和渗透，我们显然还没有给予足够的重视，应对的法律手段也相当有限。

一方面，中国还没有一部《反商业（经济）间谍法》，而美国早在1996年就出台了这样的法规。没有这样的法规，外国企业和有关机构就会利用这个“灰色地带”从事窃取情报的活动。

另一方面，对一些已经查清了的商业间谋案，民众所知也甚少。对此，有关方面应及时向全社会通报一些典型案例，并通过媒体广泛而深入的报道，引起社会各阶层的重视。

力拓商业犯罪案的发生，给民众上了经济间谋的生动一课。只有加大反经济间谍的力度，才能确保中国的经济安全。