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国务院信息
国务院：批准设立烟台保税港区
部委信息
易小准：外需萎缩仍是经济增长最大困难
财政部：今后一个时期我国财政将重点从六从方面下功夫
权威论坛
余永定：中国不应盲目追求贸易顺差
地方举措
山东：允许农民以土地承包经营权等出资加入专业合作社
浙江：严禁政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务
深圳：推出优惠措施发展服务外包业
宏观经济
“保八”无忧下，调结构将成下一步主旋律
分析研究
金融危机一周年：全球经济复苏了吗
外贸动态
商务部将进一步简化对外投资的审批
中国输美钢管面临最高31%的反补贴关税
中国稀土出口走私情况“触目惊心”
国务院：批准设立烟台保税港区
国务院日前正式批复同意设立烟台保税港区。这是全国第一家按照“功能整合、政策叠加”要求，以出口加工区和临近港口整合转型升级形成的保税港区，也是国务院在山东省批复的第二家保税港区。
烟台保税港区设立于烟台市北部，规划面积7.26平方公里，划分为港口作业区、物流作业区、公共查验区、出口加工作业区等四大功能区，其中港口作业区2.5平方公里。保税港区具有港口作业、国际中转、国际配送、国际采购等功能，主要开展集装箱拆拼、临港增值加工、物流仓储、集装箱国际中转等业务。
烟台保税港区集保税区、保税物流园区、港口、出口加工区等优势于一体，实行全域封闭化、信息化、集约化监管。享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按国家有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
保税港区是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。烟台保税港区是我国第13个保税港区。根据规划，烟台保税港区将在最短时间内实现封关运营。有关专家认为，烟台保税港区的批复设立，将进一步优化山东港口集群资源配置，推动山东半岛蓝色经济区、胶东半岛产业集聚区发展。
易小准：外需萎缩仍是经济增长最大困难
商务部副部长易小准近日在“金融危机下的中国外贸发展对策”的演讲中介绍说，去年下半年以来我国的经济增长明显下滑的趋势现在已经得到了遏制，我国经济形势总体呈现企稳向好的势头，但回升的基础还不够稳定，不够巩固，也不够平衡，不确定因素仍然很多，当前和今后一段时期，外部需求萎缩导致出口减少，仍然是我们国家经济增长面临的最大困难。
易小准指出，要努力把国际金融危机的不利影响降到最低，要着力做好几方面工作。一是发挥综合比较优势，进一步发展对外贸易。目前，中国在国际贸易中不再仅仅是单纯的劳动力优势，而是形成了有完善的基础设施、强大的产业配套能力，高素质的劳动力所构成的综合比较优势，下一步我国将充分利用符合世贸组织规则的贸易促进手段，支持企业进一步开拓国际市场。
二是大力承接国际产业转移，促进贸易与投资的良性互动。今后，将进一步为外商投资营造稳定的市场环境和规范高效的行政环境，进一步优化外商投资的产业结构和区域结构，重点支持符合结构调整方向、扩大就业、促进区域发展和节能环保等方面的外商投资，继续完善外商投资企业境内上市的相关政策，引导优质外商投资企业适时在境内上市。
三是继续鼓励和支持有实力的国内企业走出去，开展对外投资合作业务。商务部将继续建立健全规范合理有效的对外合作管理体制，在财税、金融、保险和外汇出入境等方面完善一系列支持政策，提供多方位有针对性的公共服务，引导更多有竞争力的产业和企业走出去，到境外投资设厂，承包工程，建立研发中心和营销网络。
财政部：今后一个时期我国财政将重点从六从方面下功夫
财政部部长谢旭人近日指出，根据党的十七大精神，结合面临的新形势，今后一个时期财政工作将重点从六个方面下功夫。
——健全协调配合的财税政策体系，加强和改善宏观调控，促进经济又好又快发展。注重财税政策与货币政策、产业政策等协调配合，不断增强财政宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。
——深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。改革省以下财政体制，完善转移支付制度，逐步建立县级基本财力保障机制，努力促进基本公共服务均等化。
——优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系。按照以人为本的要求，统筹兼顾、有保有压。严格控制一般性开支，增加对公共服务领域投入。
——推进税费制度改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，大力构建有利于科学发展的财税制度。深化税收制度改革，完善税收政策体系，优化税制结构，规范非税收入管理。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，建立完善生态环境补偿机制。
——坚持依法理财，强化财政监督，建立健全财政预算管理制度，全面实行财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。
——加强干部队伍建设，提高干部综合素质，强化财政工作组织保障。强化领导班子建设，加大干部教育培训力度，改进工作作风，大力弘扬财政文化。
余永定：中国不应盲目追求贸易顺差
著名经济学家余永定在近日表示，经过这次经济危机之后，中国应该仔细考虑过去十分成功的发展战略的调整问题。虽然中国政府已经在十一五期间提出了战略调整，但步伐还比较慢。他认为，在贸易保护主义抬头的情况下，中国应该进一步推进结构调整。
他指出，中国经济目前面临三个问题。
第一，防止经济增长速度下滑，这是所谓危机管理问题。在这一方面我们做得是非常成功的，当然还不能说已经实现了最后的成功。
第二，经济结构调整。在这一方面我们也取得了一些成功，但是在许多方面我们还做得很不够，所以在这一方面要作更多努力。
第三，外汇储备的安全问题。
余永定说：“我们有两万亿的外汇储备，有些学者认为美元会大幅度贬值，这意味着我们的外汇储备会出现损失。我们辛辛苦苦赚来的钱，美国通过通货膨胀，通过美元贬值就把它贬没了。”
余永定认为，保证外汇储备安全，防止这种情况发生，我们有三个选择，包括进一步促进国际货币体系改革，推动人民币的国际化；向欧盟学习，实现亚洲日元或人民币的区域化；特别提款权的改革。
由于人民币的国际化是个很长的过程，目前来说是远水不解近渴。当前，余永定的建议是，不要盲目追求贸易顺差，要在减少外汇储备流量的前提下，减少外汇储备存量。如果不能减少贸易顺差，可以把所得转化为海外投资，或对发展中国家有条件的援助，或者转换为以SDR记名的金融资产等。
山东：允许农民以土地承包经营权等出资加入专业合作社
山东日前出台《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极推动农民专业合作社又好又快发展的意见》，允许农民成员以土地承包经营权、林权等出资加入农民专业合作社，并允许农民专业合作社冠省行政区划名称。
山东规定，本着依法、自愿、有偿和进退自由的原则，在不改变土地集体所有制性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民成员以土地承包经营权、林权等出资加入农民专业合作社。农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。
同时，山东允许农民专业合作社作为出资人成为有限责任公司股东、合伙企业有限合伙人；经批准，允许农民专业合作社成为外商投资企业股东；鼓励农民专业合作社从事农产品深加工业务；支持农民专业合作社从事农产品和农业生产资料的进出口经营。
为支持农民专业合作社做强做大，山东还允许农民专业合作社冠省行政区划名称。根据规定，原则上具备“具有一定规模且出资总额500万元以上的；拥有驰名或著名商标的；获得省级以上‘守合同重信用’单位称号的”这三种条件之一的农民专业合作社，可以申请冠省行政区划名称。
浙江：严禁政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务
为了避免政府部门与中介机构结成利益共享体，浙江省政府近日发文指出，对涉及重大公共利益或与群众切身利益密切相关的审批事项，要进行听证。并且提出严禁政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务。
根据浙江省政府的规定，对国务院、省政府已决定取消和调整的审批事项，各地正在从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类予以落实，防止出现擅自以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，也在明确设定依据、审批条件、审批程序和审批时限，简化审批手续、优化审批流程、规范审批行为，严禁随意扩大或缩小审批权限。
而据浙江省人大财经委调研发现，一些地方反映，在行政性收费逐步取消以后，政府指定的中介机构收费名目繁多，数额较大。
浙江省政府指出，各有关部门须建立新设行政审批事项严格审核论证机制，对新设的行政审批事项进行充分论证，严格审核把关。研究建立专家咨询和民意征集机制。规范行政审批收费行为，公开收费依据及标准，加强中介服务机构监管。
深圳：推出优惠措施发展服务外包业
商务部联合工业和信息化部、科技部、教育部等国家部委，与广东深圳、江苏苏州等20个省市于近日共同签署“部－省－市共建服务外包示范城市的协议”。
根据协议，深圳将推出大量优惠措施，加快服务外包业的发展，如对服务外包企业人才培训给予资金支持；涉及金融、物流和文化领域的服务外包企业，可按规定享受深圳扶持金融、物流和文化产业发展专项资金的资助；服务外包企业进行的技术改造项目可获得贷款贴息支持等。
据介绍，深圳拥有制造业基础，外向型为主的电子信息产业、高新技术产业、现代物流业、金融业发达，尤其是高度发达的软件产业，这为深圳承接软件和信息服务技术外包奠定产业基础。
有关专家预计，未来5年，深圳服务外包将以年增长率35%以上的速度递增，到2013年，累计实现全市服务外包产业合同金额400亿元人民币；服务外包企业数达到400家；吸纳大学生就业6万人。
“保八”无忧下，调结构将成下一步主旋律
8月份的宏观经济数据显示，中国经济增长今年“保八”的忧虑进一步减小。国务院总理温家宝近日表示，中国经济确定的发展目标，从现在看来是可以实现的。他表示，其实他并不是只关注GDP这个目标，还有几个更为重要的指标：一是就业率。我们今年原定计划新增就业900万人。1－7月份，就业人数已经达到666万；二是经济增长的质量和效益。我们不仅要完成经济增长的目标，而且要推进结构调整，特别要加大兼并重组、淘汰落后、调整结构的力度，使我们的经济增长建立在实实在在的、可靠的基础上；三是节能减排。要改变过度消耗资源，以资源和环境为代价的增长方式，完成“十一五规划”确定的节能减排目标，使中国的经济得到可持续的发展。从今年开始，中国将用3年的时间推进医药卫生体制改革，整个财政将新增8500亿，其中中央财政3300亿。从今年下半年开始，将在全国10%的农村地区实行新型养老保险试点。还要推进教师、医疗卫生机构、事业单位绩效工资制度改革。中国的经济有很大的回旋余地，也有很大的发展潜力，我们不仅要努力实现今年的各项目标，而且要考虑明年、后年国家的平稳较快发展。在我们看来，上半年中国经济复苏更多的是重量轻质，GDP被快速拉升，但也引发了很多问题，现在经济复苏大势已定，如果“保八”无忧，调结构将成为中央下一步关注的主旋律，不管是就业率，还是经济增长的质量和效益，以及节能减排指标，其实都是中央将在调结构方面进一步做文章的体现。
金融危机一周年：全球经济复苏了吗
一年前的9月15日,美国著名投行雷曼兄弟公司宣布申请破产保护,一场席卷全球的金融风暴就此拉开了序幕。应对这场危机,全球主要经济体付出了惨痛的代价,也采取了前所未有的刺激措施来挽救经济。时隔一年,这些政策收效如何,金融危机到底是“超跌反弹”还是真的触底回升?全球经济是否已重回复苏之路?
国内外专家学者对全球经济是否复苏这一话题有着不同的看法。国际货币基金组织总裁卡恩认为,在世界各大经济体中,美国经济将率先复苏,其他经济体将跟进。在刚刚结束的夏季达沃斯论坛上,很多国内外专家学者都就这一话题发表各自的观点。中国银行副行长朱民等专家表示,现在还只是全球经济垂直下降阶段的结束,处于相对稳定的一个底部,但是不排除中长期会有波动。现在说全球经济复苏还为时过早,全球金融危机还没有结束。
全球经济复苏了吗
8月份美国制造业活动指数出现19个月以来首次回升。对此,美国总统奥巴马表示,这意味着美国企业正在加大投入和产出,这是美国经济行进在复苏路上的一个“信号”。
中国银行副行长朱民表示,美国的经济是消费主导型经济,消费占GDP的71%。其中美国的富人消费占消费总额的88%。金融危机使得美国的富人消费垮掉了,从这个意义上说,美国的消费很难回到原来的水平,美国的消费不回升,经济就难以复苏。
朱民指出,现在说全球经济复苏还为时过早,全球金融危机还没有结束。
GE全球副总裁、中国区总裁罗邦民也表示,判断经济是否复苏,第一步要看金融市场是否已经企稳,利率是否稳定,流动性是否已经回来。现在的确出现了一些复苏的迹象,但是他并不认为会很快有反弹,“这个复苏将是一个缓慢的复苏,会经历很长的时间”。
罗邦民认为今年会很困难,明年依然是充满挑战的一年。
然而也有经济人士表达了相反的观点,美铝总裁克劳斯·柯菲德表示,美国经济已经见底了,接下来我们会听到更多的好消息。到目前为止,欧洲正处在挣扎、快见底的过程中,我们相信欧洲也会很快走出阴霾。总体来讲,他认为全球经济正在走向复苏。
如何重振全球经济
全球经济何时迎来拐点？各国还应采取哪些措施推动经济复苏？经济刺激计划会选择何时退出？
新加坡国务资政吴作栋表示，“没有简单答案。”他认为，如果过早退出经济刺激计划，对初露曙光的经济复苏来说才是个打击。他把全球经济现状比作一个从高处重重摔下来的人，伤筋动骨，鼻青脸肿，所幸大难不死。吴作栋说，世界经济“最坏的时期已经过去。刺激措施好比疗伤，我们目前正在康复过程之中”。
至于未来世界经济走势，他表示将是一个缓慢的爬升过程。
中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理何帆强调，全球重振增长的动力现在看的很清楚，只有爆发一次新的技术革命才能拯救全球经济，这也是为什么我们都在寻找新的制造产业，要抢占制高点。
对于很多发展中国家，尤其是像中国这样的新兴大国，一定要寻找自己的可持续发展模式，就是不能都靠出口。中国靠出口廉价产品，印度靠出口廉价服务，俄罗斯、巴西是靠出口廉价的石油，那只能靠别人，现在还没有一个新兴大国有自己的可持续发展的道路。中国经济真正崛起，这是关键，就是必须要有自己的发展道路，要有自己的国内市场，有自己的研发能力，有自己的品牌，有自己的大公司，有自己的跨国金融机构，这种能力是我们要培养的。
中国社科院国际金融研究中心秘书长张明曾预计，美国经济在今年下半年重新实现增长后，将在１％左右的低增长率水平徘徊两至三年，摆脱低增长的关键取决于清洁能源和生物医药等何时成为新的经济增长点。
中国的发展之路
在世界经济黯淡的2008年和2009年上半年，中国经济的高速增长为世界注入了强心剂，但是结构调整这一难题依然需要各界用更大的智慧去驾驭。国家统计局总经济师姚景源近期直言不讳地指出，“中国经济保持一定增长速度不难，真正的难题是结构调整”。
中国社会科学院副院长李扬说，中国的经济刺激政策对扭转经济下滑趋势发挥了巨大作用，多项经济数据指标出现了企稳回升的态势。但经济结构调整在中国是一个老问题，很难一蹴而就得到解决，因为它涉及多方面因素。中国既面临和其他国家共同的难题，也有中国特有的问题，例如产能过剩等问题。
同样，摩根士丹利亚洲有限公司主席史蒂芬·罗奇表示，在投资、消费、出口这三驾马车中，中国上半年的经济增长主要是靠投资这驾马车在拉动，而非消费拉动，中国目前的出口增长也面临压力。
史蒂芬·罗奇说，中国刺激经济发展的举措成效明显，但是中国也需要通过结构调整使经济增长变得更均衡。他表示，如果中国真正实现了从出口驱动型向消费驱动型增长的转变，将在引领全球经济增长中发挥更加积极主动的作用。三驾马车同时拉动，中国的经济增长才能更具协调性和可持续性。
专家们认为，虽然中国的经济总量很大，但中国仍然是发展中国家，人均收入很低，存在产业低级化，产品低端化，缺少自己的核心技术、品牌等不足之处；中国在经济快速发展的同时积累了资源、环境等问题，中国目前还是要把自己的事办好，而不能轻率断言“为发生金融危机的世界指明方向”，还要向发达国家学习，在保持经济持续发展的同时，中国发展模式也在顺势调整与创新，并会由此产生新模式。
商务部将进一步简化对外投资的审批
商务部将进一步简化对外投资的审批，鼓励企业“走出去”。商务部投资促进事务局副局长张迎新在近日表示。根据2009年5月1日开始实施“《境外投资管理办法》，商务部仅保留对少数重大境外投资的核准权限，有约85%的境外投资核准事项交由省级主管部门负责。绝大部分境外投资企业只需递交一张申请表，即可在三个工作日内获得《企业境外投资证书》。张迎新表示，商务部对企业境外投资的监管重点是投资对国家经济安全、对外关系等方面的影响。投资的经济可行性应由企业按市场规则、自身发展要求自行决定，政府不应设置人为障碍。截至2008年底，中国企业海外收购失败率高达70%，损失2000亿元。张迎新建议企业在对外投资时，要综合考虑经营理念、当地法律、政治风险和自身的跨国经营能力，审慎涉足虚拟经济，重点关注实体投资，探索对外投资主体的多元化。
中国输美钢管面临最高31%的反补贴关税
美国商务部近日称，初步认定中国出口至美国的价值达26亿美元的用于输送石油的环形焊接碳质钢管（标准钢管）存在补贴。这样，商务部就有可能要求美国海关对中国输美油气井钢管，加征从10.90%到30.69%不等的反补贴关税。这一决定是美国商务部对中国石油钢管展开反倾销、反补贴调查的最新进展。该诉讼案是由美国钢铁工人联合会、美国钢铁公司、Maverick Tube和其他一些制造商提出的。美国商务部正在就美国生产商和钢铁工人联合会提出的另外一项申诉进行调查。他们指称中国生产商以不正当的低价在美国“倾销”钢管。如果指控成立，将导致中国产钢管在前述初步关税的基础上，再面临36.94%－99.14%的反倾销关税。关于该项反倾销调查的初步结论将于11月5日作出。由于采取了不同的法律程序，上述针对石油钢管的裁定和措施，并不需要美国总统的最终认可。
中国稀土出口走私情况“触目惊心”
由于国际需求量的逐年增加，一些稀土买家正大肆从中国这个全球最大的稀土出口国走私稀土产品。工业和信息化部制定的《稀土工业发展专项规划（2009－2015年）》（下称《规划》）提及了稀土行业存在走私现象。数据显示，2008年，中国稀土冶炼分离产品实际产量为13.53万吨，中国消费量为67680吨，出口量为39500吨。由此测算，相当于有28121吨的稀土产量或被走私，或存在于企业的库存中。《规划》的数据还显示，2006年，全国稀土产量为156969吨，当年出口量为57400吨。而原国家稀土领导小组办公室提供的数据显示，2006年国内的稀土消费量为62793吨。这说明2006年国内稀土产量在除去国内消费量以及出口量后，还有36776吨的量不知所踪。这在一定程度上佐证了中国稀土走私的猖獗。而据国家某部委一官员日前透露，去年，中国的稀土出口走私在2万吨左右。资料显示，商务部确定的2006年、2007年和2008年稀土出口配额量分别为4.5万吨、4.35万吨和3.42万吨。但实际上，2006年以来的三年时间里，中国的稀土出口量分别为5.74万吨、4.9万吨和3.95万吨，这远比配额量要大。由于缺乏稀土资源的日本主要从中国进口稀土产品，在中国稀土的出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约四分之一的需求。如此重要的战略资源，竟存在如此严重的长时间走私，个中反映的问题亟待相关部门的高度重视和迅速解决。 | 
