目        录

部委信息

        张国宝：中国能源自给率超过90%

        工信部：将出台《关于加快推进企业兼并重组的意见》

权威论坛

        张平：我国社会主义市场经济体制初步建立

        吴敬琏：如何让经济在应对危机中彻底转型

地方举措

         广东：将出台政策助推粤西成为新经济增长极

         浙江：全面启动城乡居民社会养老保险

         重庆：医改方案出台32.3万破产国企退休人员入医保

宏观经济

         企业景气指数连续两个季度回升

       “十二五”期间政府有望出台政策对煤制油给予支持

         中国目前在非洲的投资策略令人堪忧

经济述评

         事实证明行政手段调结构解决市场问题都是错的

张国宝：中国能源自给率超过90%

中国国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝近日表示，中国能源自给率为91.2%，能源消费仍主要依靠本国能源供应。

张国宝说，2008年，中国一次能源总产量达到26亿吨标准煤，消费总量为28.5亿吨标准煤，是世界第一大能源生产国和第二大能源消费国。在能源一次性消费中，煤炭占70.2%，石油占18.4%，天然气占3%，水电占6.6%，仍然是以煤为主的能源结构。

他说，长期以来，中国主要依靠本国能源资源发展经济，能源自给率一直保持在90%以上。今年以来，中国同中亚、俄罗斯等周边国家展开能源合作，采取多种灵活的方式引进石油、天然气资源，但中国谋求经济和能源的发展不仅不会给世界能源安全构成威胁，相反，中国的能源发展将给世界各国，尤其是资源生产国带来更多的发展机遇，给国际市场带来广阔空间。

张国宝说，随着中国经济社会的发展，中国政府为改善能源结构、促进节能减排，在立足国内的基础上，坚持以平等互惠和互利双赢的原则，与国际能源组织和世界各国加强能源合作。近几年来，中国石油企业积极实施国际化经营战略，在一些资源国家开展海外投资和跨国经营活动，但总体上讲，中国能源企业在海外发展尚属起步阶段。

工信部：将出台《关于加快推进企业兼并重组的意见》

由工业和信息化部起草的《关于加快推进企业兼并重组的意见》（以下简称“《意见》”）近期有望出台。《意见》将激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持，探索设立专门的并购基金，吸引社会资本支持企业兼并重组，并鼓励上市公司以股票为对价实施吸收合并、要约收购、购买资产等并购行为。

在金融支持方面，《意见》将鼓励银行对企业兼并重组后实行综合授信，通过境内外银团贷款等方式支持跨国并购。在直接融资方面，将鼓励资产管理公司、产业投资基金以及PE等参与兼并重组，支持符合条件企业发行股票、债券以及可转债方式为企业兼并重组融资。

对于不同的产业，《意见》支持的重点也不同。对于电力、煤炭、有色等行业，将鼓励骨干企业跨行业兼并重组，延伸产业链，形成综合性企业集团。对于钢铁、石化、汽车、船舶等规模经济效益显著的行业，鼓励以大型骨干企业为龙头，推进跨地区兼并重组。对于新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，重点推进大中小企业一起，在研发、生产、市场和人才培养上建立战略联盟，形成合力。对于轻纺和商贸等劳动密集型产业，鼓励优势互补的企业兼并重组，发展产业集群。

根据国有资本有进有退的原则，在竞争性领域，将鼓励和支持有市场竞争力和品牌优势的各类企业参与国企改革重组；在涉及国家安全行业，将进一步加大央企重组力度，推进央企与地方企业兼并重组。为扫除企业兼并重组的地方障碍，《意见》要求地方政府清理各种行政壁垒，探索地区间财税利益共享模式，逐步取消国企领导干部行政级别和待遇，改革地方政府和国企领导绩效考核机制，将企业兼并重组纳入考核范围。

《意见》将放宽民营资本市场准入。凡是允许外资进入的行业和领域，允许民营资本进入，放宽股权比例限制，加快电力、电信、石油等垄断行业改革，鼓励民营资本以兼并重组方式进入。并且，政府将通过税收优惠、土地、资产债务处理等方面制定具体推动措施，且通过贷款贴息、直接补助等方式支持重点产业龙头兼并重组和境外并购。

张平：我国社会主义市场经济体制初步建立

据国家发展和改革委员会主任张平表示，我国已初步建立社会主义市场经济体制，经济发展的动力和活力充沛。

国家发展和改革委员会主任张平日前介绍，目前，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。国有经济布局和结构的战略性调整积极推进，控制力、影响力和带动力不断增强。非公有制经济快速发展，目前创造的国内生产总值已占ＧＤＰ的60％左右，吸纳的就业人数占全国城镇就业的70％以上。

张平说，在我国，市场机制的基础性作用显著增强。绝大多数商品和服务价格已由市场决定，目前在社会商品零售总额和生产资料销售总额中，市场调节价所占比重已分别达到95．6％和92．4％。

他说，目前，我国宏观调控体系逐步健全，部门间协调机制逐步形成，计划规划、财政、金融、产业政策等方面的协同作用明显增强，调控方式实现了由直接调控向间接调控的转变，调控手段实现了由主要依靠行政手段向主要依靠经济和法律手段的转变。

吴敬琏：如何让经济在应对危机中彻底转型

当前我国正处于经济企稳回升的关键时期。在危机下，实现我国经济的成功转型，成为转“危”为“机”的重要途径。那么为什么要提出经济转型？应该采取哪些措施进行经济转型？对此，日前专访了著名经济学家吴敬琏。

大危机往往蕴藏大机遇

问：在当前全球经济大环境下，为什么要提出我国经济转型？

吴敬琏：国际金融危机无疑给中国经济带来巨大冲击，但大危机下往往蕴藏着大机遇。我们要抓住这次机遇让我国经济彻底转型，实现我们10多年的追求和梦想。

面对国际金融危机，中国难以独善其身,因为中国的金融体系已经步入全球化的进程。由美国次贷危机迅速引爆的世界性金融危机，中国不可能置身事外。不仅是外面这个病造成了我们经济环境上的问题，反观我们自己的金融体系，也有不少问题，所以美国金融危机才会给我们造成这么大的冲击。这个冲击不能小视，不能说只要美国稳住了，我们就没事了。我们经济体系生病的根源是经济发展方式出了问题。

依靠投资和出口支撑的粗放式经济增长方式，曾经维持了我国经济在20世纪90年代的高速增长。改革开放以来，我们学会了用出口来弥补国内需求不足。美国的储蓄率过低，要向其他国家借钱来买其他国家的产品，从物质财富来说，它本身物质资源不够，怎么去借外国的资源呢？东亚国家正是利用了这么一个格局大量出口，也就是等于把我们自己的资源通过出超送给发达国家用，来增加国内需求，维持经济的高速度增长。这种经济增长方式的短暂繁荣是因为当时我们有大量的劳动力需要就业，而且资源还不是那么紧张。但是随着投资比例的不断提高，投资的效率却越来越低，这严重制约了消费，特别是普通劳动者的消费，最终造成产能过剩、需求不足、贫富差距拉大。而资源的短缺和环境的恶化也让出口驱动难以为继。

一方面要救济，一方面要转型。去年下半年出现的“倒闭潮”，说明经济发展方式的转变已经迫在眉睫，而我们却动手晚了，以至于现在有些企业面临能不能活下去的问题，已经没有能力考虑升级和转型。救济不能从根本上解决问题，这一波危机过去了，还有下一波会来，或者干脆这一波就挺不过去。因此，无论如何，一方面要救济，要让大多数企业活下来，另一方面要坚定不移地进行升级和转型。

延伸产业链促行业升级

问：我们应该采取哪些措施来实现经济转型？

吴敬琏：我们需要用“微笑曲线”来演示现代制造业的升级。整个制造业的价值链，就像笑起来的嘴唇的曲线，产前的部分和产后的部分附加值都很高，产中的部分则很低，前端主要是研发设计，后端主要是品牌营销和售后服务。升级就是上楼梯，能上几个就上几个，不是把原来的不要了。所以我们应该分析这一企业怎么向产业链的两端延伸，产业链全长是什么状态，我们有什么可能性把这个产业链占住，也就是怎么样才能够把“微笑曲线”两端创造的价值也占住。

另外，发展服务业，特别是生产性的服务业对实现转型有重要作用。我国是一个中下等收入国家，服务业比重只有40%左右，比印度还要低10个百分点。要改变这种情况，制度环境和法制环境的提升是关键。还有，加快农村剩余劳动力向城市非农产业的转移和用现代信息技术改造各个产业，也是实现转型的重要途径。

寻求新的经济增长点

问：实现经济成功转型，关键需要处理哪些问题？

吴敬琏：要做好金融危机下的加减法！市场经济通行“优胜劣汰”的法则。虽然政府采取一系列措施救市，可最终那些效率差的企业还是会被淘汰。我们不仅要会做减法，还要想办法做加法，也就是说要寻求新的经济增长点，要培育我们强大的竞争力，培育具有世界竞争力的产业。

我国的信息通讯产业已经有了可以挑战世界的能力，我们有全世界最大的市场；有最强的制造能力，移动通讯正在从二代向三代升级；我们的技术含量高，经过近几年的发展，有很多技术发明已经冲到了世界的前沿，有可能赢得市场标准竞争的胜利。

而具有国际竞争优势的产业也将会拯救产业链底端的、无力升级的简单加工企业。我们有一亿多的低文化、低技术的劳动力，他们只能做装配。所以我们就需要把自己的产业做起来，这样我们低技术水平的企业就在产业中间被带动起来，就可以解决我们的问题。因此，做大做强世界性的产业已经成为转型升级很紧迫的问题。

要解决体制性障碍

问：在我国经济转型过程中，面临的最大问题是什么？

吴敬琏：所有这些转型升级都有一个问题要解决，那就是体制。为什么1995年提出转变经济增长方式，过了10多年，没有解决，又提出了呢？分析的结果就是体制性障碍，该破的没有破，该立的没有立。总体来说就是市场没有发挥在资源配置中的基础作用：第一，政府仍然有较大的资源配置能力；第二，把物质生产的增长看作政绩的首要目标；第三，财税体制促使各级政府拼命搞物质生产。因此，就以自己支配资源的能力去用高投入的办法实现物质生产的高增长。还有一个，就是行政定价制度，特别是资源定价制度按照计划经济的传统，压得很低，一定程度上助长了粗放的经济增长方式。新的经济发展方式要求有好的体制环境，办法就是坚定不移地推行改革，把该破的破了，该立的立起来。

十年面壁图破壁，我们对经济增长方式的10多年求索到了该收获的时候，大危机之下的大机遇让我们有信心去期待中国经济的一次华丽转身。

广东：将出台政策助推粤西成为新经济增长极

广东省委、省政府近日提出将出台推动粤西地区振兴发展的指导意见，将粤西打造成广东新的经济增长极。

粤西地区(湛江、茂名、阳江三市)是珠三角以外广东省东西两翼的重要一翼，目前正处于加快发展的关键时期。三市土地面积占广东省的17.6%，常住人口占16.1%，过去在全省经济发展格局中处于相对滞后的地位。

随着珠三角产业转移升级加快，以及粤西地区自身实力的增强，广东省提出将把粤西地区培育成广东发展新的增长极，以促进全省区域协调发展，保持全省经济持续平稳增长。

据悉，广东省促进粤西地区振兴发展的总体思路，是把粤西建设成为广东重化工业基地、现代物流基地、循环经济示范地和现代农业示范区、统筹城乡发展示范区，广东参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑广东区域协调发展的重要城镇群、沿海经济带和新的经济增长极。

广东提出粤西地区“三年大变化，十年大跨越”的目标，并将推出相应的振兴发展扶持政策，如省财政设立粤西现代产业发展引导资金，支持粤西各市建设高级技工学校，支持粤西地区开展废弃盐田、矿区土地复垦和“三旧”改造，适度增加建设用地指标，支持现代农业园区建设等。

浙江：全面启动城乡居民社会养老保险

作为逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构的重要基础性工程，浙江省政府近日决定全面启动城乡居民社会养老保险，并将该项工作纳入政府目标责任考核体系，逐步实现人人享有基本养老保障。

凡是具有该省户籍，年满16周岁(全日制学校在校学生除外)，非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的城乡居民，都可参加城乡居民社会养老保险，其基金主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

根据浙江省政府的规定，各级政府须将建立城乡居民社会养老保险制度纳入当地经济社会发展规划和年度计划，作为政府目标责任考核的重要内容。

浙江省政府指出，要坚持政府主导和城乡居民自愿参保相结合，社会统筹与个人账户相结合，引导城乡居民普遍参保；坚持低水平起步、积极稳妥推进，筹资标准和待遇标准要与经济社会发展水平及各方面承受能力相适应；坚持权利与义务相对应，个人(家庭)、集体、政府合理分担责任。

从2010年1月1日起，年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，按规定享受政府提供的基础养老金。

据了解，参加城乡居民社会养老保险后的城乡居民的养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成，支付终身。

重庆：医改方案出台32.3万破产国企退休人员入医保

历时半年多，16个部门共同参与研究，十几次易稿的《重庆市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见（2009~2011年）》和《重庆市深化医药卫生体制改革2009年重点工作任务》近日出台。

按照《2009年重点任务》，2009年扩大基本医疗保险覆盖面：一是将32.3万关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围，推进其他关破企业、困难企业退休人员参加城镇职工医保工作；将全市在校大学生纳入城乡居民合作医疗保险；全市城镇职工和城镇居民参保率达到84%；城乡居民医保覆盖全市所有区县，2009年以前启动区县、2009年新启动区县参保率分别达90%、70%；新农合参保率达到92%。

二是城乡居民医保和新农合财政补助标准提高到人均每年80元，个人缴费人均每年不低于20元。

三是城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例提高到70%，城乡居民医保、新农合参保人员在乡镇、区、市级定点医疗机构政策范围内住院费用报销比例分别提高到70%、45%、25%。

四是城镇职工医保人员到定点社区卫生服务机构就医起伏标准降低100元，城镇职工医保大额医保互助基金最高支付限额提高到50万元。

企业景气指数连续两个季度回升

2009年第三季度，中国人民银行进行了企业家问卷调查，调查结果如下：宏观经济热度指数为39.9%，较上季上升5.3个百分点，是自今年一季度达到谷底后连续第2个季度回升；宏观经济热度预期指数为42.6%，较上季上升4.4个百分点。企业景气指数为58.1%，比上季上升2.1个百分点，是自去年三季度以来连续第2个季度出现上升；设备利用指数继上季度回升1.2个百分点后，本季再升1个百分点至41.7%。产品市场需求指数为52.2%，较上季提高2.5个百分点，开始进入景气区间。国内订单和出口订单指数分别为49.2%和47.2%，比上季提升1.1和2.1个百分点。三季度企业销售状况继续改善，企业销售指数较上季提高1.5个百分点，达到53.2%。企业资金周转、支付能力和销货款回笼情况同步好转，三个指数分别为57.5%、59.9%和60.1%，比上季提高1.4、0.8和1.0个百分点。企业盈利指数在上季度回升5.2个百分点的基础上，本季再升3个百分点，达到53.8%。企业固定资产、设备和土建投资指数分别为50.4%、49.8%和47.7%，比上季回升2.1、2和1.4个百分点。

“十二五”期间政府有望出台政策对煤制油给予支持

随着一系列煤制油示范项目的成功投产，国内煤炭专家预测，“十二五”期间国家有望出台鼓励煤制油产业发展的规划和政策。在近日召开的“煤代油技术及政策”国际研讨会上，煤炭信息研究院院长黄盛初说，随着伊泰集团、潞安矿业集团、神华包头煤间接液化以及神华煤直接液化示范项目的成功投产，经过一段时间的试运行及摸索，在总结示范项目经验基础上，“十二五”期间国家应当会出台相关规划和政策，鼓励煤制油产业的发展。据黄盛初介绍，神华集团将在第一条直接液化生产线工业化运行后，再建一期工程的另外两条生产线，最终达到年生产320万吨各种产品的能力。而根据潞安矿业集团的规划，在其16万吨间接液化项目成功运行后，将进一步扩建300万吨的煤制油工程，并计划到2020年左右，建成年产1500万吨的煤制油基地。伊泰集团也希望进一步建设年产500万吨的煤制油基地。黄盛初预计，到2015年，中国的煤制油产业的实际产能将超过每年1200万吨，2020年达到3300万吨。2008年9月4日，中国国家发改委公布《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》指出，“中国煤制油仍处于示范工程建设阶段，不能一哄而起、全面铺开”，要求除神华集团在内蒙古和宁夏的两个示范项目外，中国一律停止实施其他煤制油项目。

中国目前在非洲的投资策略令人堪忧

“中国企业在对发展中国家进行援助建设时，更多的是在建体育馆和国会大厦，而日本企业在大量的建学校。”日前，商务部新闻发言人姚坚说，现在中国已经实现人员、资本、技术、服务，甚至包括文化的全面输出，而且，“由于我们的块头太大，我们的一举一动都引起了其他国家的关注，每个企业的每一个举动都可能引起广泛的关注”。与中国与世界的关系变得更加密切同时发生的是，我国与发展中国家所保持的传统的友好关系正在被经济关系所搅动，“和发展中国家几十年形成的那种兄弟般的友好关系，因为搀杂进了经济环境而变得更加复杂”。此前，因为国内的相关企业习惯于将国内的做法带到国外，走“上层路线”，导致在菲律宾的很多项目受到世界银行的指责。姚坚说，国内企业在非洲出口的相当部分产品确实为假冒伪劣商品，而我国从非洲进口的产品中60%是能源和资源，“这种发展是不可持续的”。他说。此外，违反当地的法律和习俗的现象时有发生。从商务部官员的讲话中可以看出，目前中国在非洲投资的策略仍令人堪忧，一是更多的建设建体育馆和国会大厦显示中国只注重发展与执政党的关系，而忽视与在野党建立良好关系；二是大量假冒伪劣商品显示中国企业在非洲的投资短期化现象严重，将使中国国家和企业的形象严重受损，这需要引起国内政府部门和企业的严重关注。非洲这块被视为世界上最后一块尚未开发的处女地是国际资本垂青的重要市场，其投资前景也日益受到各国的广泛关注，中国全面加强对非洲的战略布局已刻不容缓。

事实证明行政手段调结构解决市场问题都是错的

当调结构成在当前经济政策中的份量逐渐吃重时，以何种手段调结构成为一个问题。中金公司董事长李剑阁日前说，中国改革开放三十年，经济结构问题从来没有停止。他认为，经济结构需要由市场来找平衡，政府要发挥作用是做不到、做不好，而且往往出错。曾在中国多个重要经济部门身居要职的李剑阁说，他看过很多中国对产业发展批示的文件，都证明政策是错的。例如在上世纪80年代，中国政府认为，中国不可能发展空调产业，因为空调的压缩机需要进口、外壳的薄板也要进口，但中国的外汇只有一百多亿元，所以中国不该发展空调产业。另一个例子是，过去三十年，中国政府一直限制汽车产业的发展，但事实证明中国对汽车需求庞大，产业蓬勃发展。他认为，过去的决策都说明，政府以行政手段调整结构都会出错，因此讨论结构问题不如讨论市场经济。他还反问到，如果中国经济结构不好，如何能支持一个经济体在过去三十年都持高速增长？李剑阁认为，关键是继续进行市场改革，发展民营经济，中国政府有必要调整更多的政策，甚至可以让穷人都可以有做小生意生存的空间。对于产业结构调整的争议并不奇怪，但像李剑阁这样的重量级人士都表态反对行政调结构，这在当前形势下还是让人觉得眼前一亮。